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环境影响评价新的生长点 ——社会影响评价 欧寿铭 环境影响评价（简称EIA）在我国已有40余年的历史。2003年９月开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，将环境影响评价制度从建设项目扩展到各类开发建设规划。同时，国家从2005年开始实行环境影响评价工程师职业资格制度，建立了由专业技术人员组成的评价队伍。于是把环境影响评价工作推上了一个新的阶段。 过去几十年中，在环境影响评价方面取得显著成果的同时，也在不断努力完善环境影响评价制度，其中包括进一步简化管理程序、加强技术和管理专业人员的培训、以及引进新的概念和方法等。作为环境影响评价的新生长点的社会影响评价引起了我国环境影响评价领域的关注。 对社会影响评价在我国引起重视的主要原因是，人们逐渐认识到，尽管环境影响评价受欢迎程度不断提高，而且应用日益普及，但其研究范围仍然或多或少的局限于物理的和生物的影响，亟待进一步拓展，把社会影响也包括进去。 一、社会影响评价简介 “社会影响评价”（简称S1A）是在1969年美国“国家环境政策法”实施之后，才得以流行的。该法规定，在作出决策之前，联邦政府机构应对可能对人类环境质量带来显著影响的任何活动编写环境影响报告书。负责监督该法实施的美国环境质量委员会进一步明确规定，环境影响不仅应包括生态影响，而且还应包括社会、健康、历史、经济和景观影响。由此，社会影响评价逐渐发展成为一个辅助决策工具和迅速崛起的科学研究课题。 社会影响评价作为一个涉及面很广的研究和应用领域，很难用简单的定义来描述。以下根据几位学者的观点，介绍“社会影响评价”的定义，如下表。 社会影响评价的基本定义表 学 者 观 点 定 义 描 述 Freudenbury 1986 强调S1A的应用 社会科学的一个研究领域和决策过程的一个重要组成部分。 Dietz 1987 强调S1A的过程 对某一个事件的社会影响的识别、分析和评价。 D’Amore 1981 侧重S1A的内容 是一个预测决策（包括具体项目）对人——包括人的生理和心理健康、福利、传统、生活方式、社会组织和人与人之间的社会关系诸因素——进行预测的一种方法。 李来来博士 2004 强调S1A的个人或群体 一个项目、工程、投资、政策对个人在生活质量和人（类）基本需求方面所产生的影响 一个项目、工程或投资、政策对不同人群在生活质量和人类基本需求方面所产生的影响。 无论社会影响评价的定义如何，从上世纪80年代开始，在欧美国家，随着公众环境意识的显著提高，有组织的、就地而起的反对活动成功地阻止了很多的项目提案。私人开发者以及政府机构由此认识到，在项目规划的早期阶段，识别社会影响并制定补救措施，可以提高拟议项目的公众接受程度和开工以后社区对项目的支持。 如今在这些国家，几乎没有开发者或政府机构不了解社会影响的重要性，甚至不局限于法律所要求的仅仅评价“健康和社会经济影响”，大型的、具有争议性的项目，比如大坝、公路、铁路、核电站和垃圾处理等项目，尤为重视一些。 事实上，社会影响评价在理论和方法论方面还存在很多分岐性意见。一部分学派把社会影响评价视为决策者收集社会信息，作出合理决策的一个工具。社会影响信息偏重于国家或区域级的社会变量（如人口、就业机会、社会基础设施和社会服务等），认为公众参与不一定是社会影响评价程序的一部分。 另一部分学派认为，社会影响评价不仅是合理决策的工具，更重要的，它是通过公众参与来达到教育公众和加强社区能力建设的更高的目标的一个重要手段。社会影响变量的选择也侧重于项目当地受影响的社会系统（个人、家庭、社区）的福利。随着时间推移，越来越多人认为，社会影响评价应以“人”为重点，应能帮助实现持续发展的更广泛的社会目标，目前后者在评价界已占上风。 二、社会影响评价在环评中地位和作用 “社会”是环境最重要的要素之一，社会影响评价是对环境影响评价制度（体系）的补充和完善。 1、社会影响评价的重要性 （1）把社会影响评价纳入项目分析的框架，对所有利益相关者来说，利多弊少。 （2）由于开展社会影响评价，可以纠正项目失误减少付出的费用，将会为政府节省大量的开支。 （3）通过减少社会影响，和公众参与，社会影响评价可以提高决策的质量，使其更加透明、公正、公平、减少政治风险，从而促进社会的稳定。 2、社会影响评价的重要作用 （1）回顾过去，就全球而言，开发项目的经验教训表明，经济和环境上可行的项目不一定会受益项目当地的社区，尤其是妇女、穷人、少数民族和其他弱势群体。事实上，开发项目，尤其是大型项目，往往使当地社区和已处在不利地位的社会群体受到进一步伤害，因为大多数开发项目都涉及一定形式的社会影响。根据一份后期评价报告，我国上世纪60年代建设的丹口水库即是一个典型的例子，该项目给当地居民，尤其是30多万移