凤凰县土地利用总体规划.doc

凤凰县土地利用总体规划 （2006—2020年） 文 本 凤凰县人民政府 二〇〇九年十一月 目 录 前 言 1 第一章 总 则 2 第一节 指导思想及规划原则 2 第二节 规划依据 3 第三节 规划目标 4 第四节 规划任务 4 第五节 规划范围及期限 4 第二章 规划背景 5 第一节 区域概况 5 第二节 土地利用现状及潜力 6 第三节 上轮规划实施评价 9 第四节 土地利用形势 9 第三章 土地利用战略及规划调控目标 11 第一节 区域发展战略 11 第二节 土地利用战略 12 第三节 规划调控目标 13 第四章 土地利用结构调整 15 第一节 合理调整农用地结构 15 第二节 优化建设用地结构 16 第三节 适度开发未利用地 17 第五章 土地利用空间布局调整 18 第一节 农用地布局调整 18 第二节 建设用地布局调整 18 第三节 其他土地布局调整 20 第六章 土地利用分区与空间管制 21 第一节 土地利用功能分区 21 第二节 土地用途分区及管制 23 第三节 中心城区建设用地空间管制 26 第七章 耕地保护与土地整理复垦开发 28 第一节 耕地保有量和基本农田保护目标 28 第二节 土地整理复垦开发 28 第三节 耕地与基本农田保护和利用措施 29 第八章 土地利用重大工程 31 第一节 重点建设项目的确定 31 第二节 重点建设项目的安排 31 第九章 土地生态建设及环境影响评价 33 第一节 生态环境分区 33 第二节 土地生态环境建设 34 第三节 中心城区地质灾害危险性评估 35 第四节 中心城区压覆矿产查询与评估 36 第十章 建制镇土地利用控制 37 第一节 乡镇土地利用目标调控 37 第二节 建制镇土地利用 37 第十一章 规划实施保障措施 41 第一节　加强规划对土地利用的整体控制 41 第二节　健全规划实施管理制度 41 第三节　完善规划实施的利益调节机制 42 第四节 建立规划实施的技术保障体系 43 第五节　推进规划民主决策 43 第六节 加强教育宣传 44 第十二章 附 则 45 附表 附表1 凤凰县土地利用总体规划编制规划基数分类对比表(2005年) 附表2 凤凰县土地利用结构调整表（2006—2020年） 附表3 凤凰县土地利用总体规划主要调控指标表（2006—2020年） 附表3 凤凰县2006-2020年各乡镇耕地面积变化表 附表4 凤凰县2006-2020年各乡镇基本农田保护面积指标分解表 附表5 凤凰县2006-2020年新增建设用地构成分析表 附表6 凤凰县2006-2020年新增城镇用地指标控制表 附表7 凤凰县2006-2020年凤凰县重点建设项目表 附表8 凤凰县2006-2020年土地整理复垦开发重点项目规划表 附表9 凤凰县土地利用分区面积统计表 附表10 凤凰县2006—2010年地类调整平衡表 附表11 凤凰县2006—2020年地类调整平衡表 前 言 《凤凰县土地利用总体规划（1997—2010年）》自实施以来，在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识、改善生态环境等方面发挥了重要作用。但由于上轮规划刚性过强，弹性不足，其促进经济发展的能力未能充分显现。随着国家和湖南省宏观经济政策的重大转变，上一轮规划已难以适应新的经济发展形势和社会发展战略要求，为全面贯彻科学发展观，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进经济社会全面、协调和可持续发展，凤凰县人民政府根据国家和省、州政府的统一部署，结合凤凰县土地资源状况、经济社会发展形势和任务，开展了新一轮土地利用总体规划修编工作，编制了《凤凰县土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》主要阐明了规划期内全县土地利用战略与目标，制定了土地利用结构调整与布局方案，提出了土地利用分区及管制措施，明确了土地利用重点任务，引导全社会保护和合理利用土地资源。《规划》是凤凰县土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、统筹城乡建设和各项建设的重要依据。 第一章 总 则 第一节 指导思想及规划原则 西部大开发战略、湘西地区开发战略、扶贫攻坚战略”的文化旅游、民营主体、扶贫攻坚、科教兴县、工业化、城镇化”的六大带动战略做大做强旅游业，做好做活加快凤凰县经济发展的步伐，第二节 规划依据 、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；、、5、 6、《湖南省土地利用总体规划条例》； 7、《湖南省耕地质量管理条例》； 8、《湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》（湘政办发[2005]4号）； 9、湖南省国土资源厅《关于市县土地利用总体规划大纲主要内容