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分类控制：当前中国大陆国家与社会关系研究 康晓光　韩恒 提要:本文对当前中国大陆的国家与社会关系进行了实证研究。通过考察国家对多种社会组织的实际控制,提出了“分类控制体系”。在这一体系中,政府为了自身利益,根据社会组织的挑战能力和提供的公共物品,对不同的社会组织采取不同的控制策略。这是一套国家利用“非政府方式”,在新的经济环境中,对社会实行全面控制、为社会提供公物品的新体制。通过与其他国家及社会关系类型的比较,文章指出,分类控制体系是一种新的国家与社会关系的“理想类型”。 关键词:分类控制　国家与社会关系　社会组织　NGO 一、问题的提出 ??????? 邓小平提出的改革开放方针给中国大陆带来了广泛、深刻而又急剧的变化,也激起了学术界重新探讨中国的发展方向、道路及策略的热情。在20 世纪80 年代,占据支配地位的理论范式是现代化理论。在这一范式内, “新权威主义”与“民主先行论”是相互竞争的两大显学(参见刘军、李林编,1989) 。然而,这种局面在80 年代末被打破了,此后随经济改革的推进和社会问题的突显,国家与社会关系研究越来越受到学术界的重视。新范式的倡导者不再“盯住上层”,而是“眼睛向下”,关注国家之外的社会领域。 ??????? 在国家与社会关系研究中,市民社会(civil society) 是最先流行的分析框架。率先把市民社会理论引入中国研究的是奥斯特加德(Clemens Stubbe Ostergaard) ,他用“市民社会反抗国家理论”解释80 年代末的政治事件(顾昕,1994) 。（注1） 高登·怀特通过考察浙江萧山的基层社团,提出当代中国出现了市民社会的萌芽,并且正在向着市民社会的方向发展(White ,1993) 。后来,怀特等人又借助社会学意义上的市民社会概念,对经济改革所带来的社会组织的变化进行分析,指出中国社团的发展呈现出市民社会的组织化特征(White et al . ,1996 :208) 。考虑到中国并不存在完全独立于国家之外的社会组织,一些学者也对源于西方的市民社会概念进行调整,提出“准市民社会”(semi-civil society) (He ,1997) 、“国家领导的市民社会”(state-led civil society) (Frolic ,1997) 等概念,并以此对当代中国进行分析。 ??????? 由于市民社会概念强调的是独立于国家的社会领域,而当代中国大陆并不存在这种东西,因此一些研究者放弃了市民社会概念,转而运用法团主义(corporatism) 框架对当前中国的国家与社会关系进行分析。基于对工会和商业协会的研究,陈佩华和安戈指出,目前中国的国家与社会关系是“法团主义模式”(Chan ,1993 ;Unger Chan ,1995 ;Unger ,1996) 。赛奇也运用法团主义概念分析了改革过程中的国家与社会关系(Saich ,2001 :207 - 210) 。戴慕珍还运用地方法团主义的概念,解释了地方的经济增长以及地方政府在经济增长中的作用(Oi ,1992) 。由于市民社会和法团主义都是源于西方的概念,因此一些学者对其应用于中国的有效性提出质疑。（注2） 同时,国内的一些学者也尝试基于中国的实际经验提出新的分析概念。例如,王颖等人通过考察浙江萧山的基层社团,提出了“社会中间层理论”(王颖等,1993 ;王颖,1994) 。 ??????? 为什么针对中国的现实,却提出了如此之多并且截然不同的国家与社会关系模式? 这是因为中国太复杂、也太大了,任何一种理论模型都可以在这里找到支持自己的经验资料,只要它的信奉者真诚地去寻找而且敢于忽视相反的事实。总体来讲,到目前为止,关于中国大陆国家与社会关系的研究还处于局部观察阶段。关注政治事件的研究者认为中国进入了“市民社会反抗国家”时代,关注新型社团的研究者认为中国正在出现“市民社会”,关注人民团体的研究者认为中国属于“法团主义”,而关注社团“官民二重性”的研究者则认为中国正在出现的是一个“社会中间层”。对于这种研究状况,包端嘉和舍甫琴柯形象地称之为“标签泛滥”、“盲人摸象”(Baum Shevchenko ,1999 :333 - 334、346) 。本文试图超越国家与社会关系研究的“盲人摸象”阶段,在前人研究的基础上,对“大象”的整体做一观察,根据田野调查的资料提出一个新的分析框架。 二、研究假设与研究方案 ??????? 在已有的国家与社会关系研究中,方法论上的一个共同特点是把政府管理社会组织的方式作为考察国家与社会关系的切入点。各个研究者得出的研究结论的差异,很大程度上来自他们所考察的社会组织类型的差异。就“局部观察”而言,他们的结论并没有错。他们的不足在于“以偏概全”,即根据局部观察概括整体特征。这给我们一个“暗示