(研究报告）对基层政府依法行政的调研对策.docVIP

对基层政府依法行政的调研对策 2004年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求，以及主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。基层政府，特别是地处长三角经济发达的无锡的县、区政府，近十年来，根据党和国家依法行政的要求，不断创新工作，取得了显著成效。笔者以无锡市锡山区为例，探 　　讨县区级政府按照依法行政的内涵，坚持依法管理经济、管理社会的道路。 　　一、基层政府依法行政的探索与实践 　　（一）建立依法、科学、民主的决策机制，保证重大决策的正确性 　　为了保证政府决策不失误，在决策过程中必须建立依法、科学、民主的机制。所谓“依法”，就是在保证国家法律、法规统一实施的前提下，创新制定行政管理措施，使行政措施和其他重大决策，更符合本地实际。所谓“科学”，制定的行政措施必须符合经济、社会发展的客观要求和规律，还必须具有可操作性。所谓“民主”，就是要全面听取社会各界人士的意见，使决策充分体现民意。作为县级政府重要决策内容的行政措施，近几年来，在制定过程中，锡山区政府形成了保证“立法”质量的有效机制。 　　一是制定“立法”计划。对每年的制定行政措施等规范性文件时，要求有关部门在上年第四季度将下年“立法项目”报法制机构，经筛选、征求意见，然后在政府常务会议上审议后实施，保证“立法”的计划性。　　二是征求意见。对区政府部门起草的，有政府发布的行政措施草案交区法制机构后，以信函形式征求区有关部门、乡镇政府意见，法制机构收集反馈意见后进行修改。 　　三是召开座谈会、听证会。对涉及民生大事的项目，如征地补偿、环境保护、安置房建设、社区管理、生活垃圾费收取等，通过座谈会或听证会的形式听取人大代表、政协委员、村（居）民代表，以及管理相对人的意见。　　四是疑难问题及时咨询专门人才。对涉法的行政措施中的疑难问题，以及在信访投诉、行政复议、行政诉讼中的可能影响政府决策的重大问题，及时召开咨询会，认真听取由大学教授、法官、律师等专业人才组成的区法律咨询委员会委员的意见。　　五是所有涉法的行政措施都有法制机构审核。报送区政府常务会议审议的所有涉法行政措施草案，都由法制机构进行依法审核，未经审核，不得送审。区政府对于区域规划、政府投资的重大项目等，都要经过有关专家的反复论证，保证规划的科学性和重大项目投资不失误。由于政府在决策中遵循“依法、科学、民主”的原则，有效地保证了政府决策的正确性。　　（二）推行行政执法责任制，保证行政执法的合法性与适当性　　行政执法责任制是规范和监督行政执法机关行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，就是要强化行政执法责任，明确行政执法的程序和标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。　　第一，建立行政执法监督检查制度。如锡山早在1997年就开始建立和推行行政执法责任制工作，随着区域调整、法律修订、职能转换等情形变化，区各部门先后三次修订了行政执法责任制。重新梳理执法依据，分解执法职权，确定执法职责，加强执法人员的培训，完善评议考核标准和方法等等。行政执法监督检查活动从原来的行政执法全面检查，到对行政处罚案卷、行政许可案卷为重点的评查。通过执法案卷的评查，全区行政执法部门的执法文书、执法程序和执法行为进一步规范，对评查情况，主要是发现的问题，函告有关执法部门，并监督其整改。　　第二，创新行政执法责任制的考核方式。把行政执法案卷评查结果作为年终考核的重要依据外，进一步细化考核标准，力求全面、真实地反映每一个行政机关的执法状况。年终时，对认真贯彻行政执法责任制、依法行政成绩显著的部门，给予加分奖励和评为依法行政先进单位嘉奖，对在行政执法中发生问题或后进的单位，给予扣分和通报批评。　　第三，建立错案责任追究和过错责任追究制度。依法制定责任标准，建立对执法中错案和执法过错的集体责任、领导责任、执法者的责任和连带责任的追究体系。通过责任追究制度的建立，使行政权力与责任挂钩，有效加强了领导和执法人员的责任意识。　　（三）建立外部监督机制，广泛接受社会监督 　　建立外部监督机制，让人民群众监督行政执法部门和执法人员的行政执法行为，采取了以下措施：　　1.开展外部评议。为了客观了解行政执法部门的执法状况，做到内部考核与外部评议结合起来。每年年底，该区组织人大代表，政协委员及社会各界人士一千多人对各行政执法机关，通过问卷调查、座谈会、个别走访等形式进行评议，评议结果包括得分和意见及时反馈行政执法机关。同时评议情况作为考核的重要依据。　　2.聘任特邀监督员和窗口企业。锡山区聘本文章共2页，当前在第1页[1][2]下一页本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]任了12名区人大代表、政协委员为特邀行政执法监督员，设立了15个企业（包