建设新农村导向下的政府在农村体育管理职能中的角色定位研究.pdfVIP

2009年 11月 东南大学学报(哲学社会科学版) NOV． 2009 第 11卷第 6期 JournalofSoutheastUniversiW (PhilosophyandSocialScience) Vo1．11 NO．6 建设新农村导向下的政府 在农村体育管理职能中的角色定位研究 朱建民 ，赵 立 (天津科技大学 经济与管理学院，天津 300222；首都体育学院 体育教育系，北京 100088) [摘 要]建设社会主义新农村需要发展农村体育公共事业 ，但政府在农村体育管理 职能上存在管理的双重角色和 “片面效应”、公共体育产品供给 的缺位 、组织管理体制 的不 健全 、职能垄断 、法制建设与监督机制严重滞后等 问题 ，因此 ，要转变政府管理职能 、加强农 村体育组织 网络化建设 、建立多元化筹资机制 、建立制度性保障、加强体育法治建设与监督 机制。 [关键词]新农村 ；政府管理 ；农村体育；角色定位 [中图分类号]D616；F30 [文献标识码]A [文章编号]1671—51IX(2009)06—0025—05 政府体育管理职能是政府在一定 的时期 内，按 服务 ，实现构建社会主义新农村 目标下农村体育的 照国家体育事业发展 的需要 ，依法对 国家和社会公 全面 、协调 、可持续发展 ，是政府 当前急需解决的问 共体育管理的职 责和功能 ，它反映 了政府体育管理 题 。而要解决这些问题的前提是政府对 自身管理职 活动的实质与方 向。在 目前 ，我国政府体育职能主 能的准确定位 。 要是组织与实现公共体育产 品的供给 ，进行宏观调 一 、 政府在农村体育管理职能中 控，建立体育 良性发展 的运行机制，建立市场规则 ， 角色定位的现状和存在 的问题 维护公平公正，积极扶持体育产业 的发展但不能过 度干预 ，通过行政手段和法律手段 ，逐步建立起符合 1．政府在农村体育管理 中的双重角色和 “片 中国国情的体育管理体制 。 《中华人 民共和 国体育 面效 应 ” 法》、《全 民健身计划纲要 》、《2OO1—2010年体育改 公共选择理论认为 ，政府也是 “经济人”，在 “政 革与发展纲要 》、《农村体 育工作暂行规定 》等重要 治市场”上追求 自己的最大利益 ，而利益主要与政绩 文献 中都 明确提 出了 “国家发展体育事业”。为 “保 相关[1]2 。政府一方 面要 实现社会福利最大化 ， 障广大人 民群众享有的基本体育服务”。“县级以上 另一方面又要使 自身效用最 大化 ，这就会使政府 的 各级人民政府应当将体育事业经费和体 育基本建设 目标及行为与公共利益产生偏离 。政府充当着体育 资金列入本级财政预算和基本建设投资计划 。”显而 事业的所有者、行政管理者 、经营者等多种角色。因 易见 ，发展农村体育 ，增进农民健康是政府义不容辞 此 ，为了 自己的 “政绩”，政府往往会在农村公共体 的责任 ，也是维护社会公正的需要。但 由于我国 “城 育产品提供中出现较随意的、盲 目的短期行为 ，如一 乡分治 ，一 国两策”的二元基本格局使得社会资源配 些农村地 区出现不合 时宜的标 志性建筑 的体 育场 置不公与要素的不平等流动，造成农村公共文化体 馆、农村体育经费的挪用等。此外，在计划体制思维 育设施建设 、农村居 民获得 的福利性体育服务远落 定式的影响和 自利性的驱动下 ，政府不仅对原计划 后于城市。而现 阶段我国对农村体育