当前是调整资源税、环境税的最好时机.pdfVIP

4．构筑协调高效 的财政监督体系 。我 国应 月 11日公布数据 显示 ，4月份我 国居 民消 费价 构建立法型审计监督体系 ，立法型审计机构负责 格总水平 (CPI)同 比下降 1．5％ ，工业 品出厂价 主要 的财政监督事项 ，侧重于专项监督和事后监 格 (PPI)同比下 降6．6％ ，连续第 三个月 出现双 督 ；人大则通过审批预算 、预算调整和决算等对 降 ，且 降幅加深 ，这将给资源税调整腾 出一部分 财政 支 出实行宏观 监督 ，同时指导和控制 立法 型 空 间。可 以说 目前正是抓 紧时 间推 出资源税 改 审计机构 的财政审计工作 ；而财政部 门的监督则 革方案 的机会 。一方面 ，能源产 品、初级产 品价 作为行政系统 内部 的监督 ，应通过信 息化 的税 收 格会提高 ，促 使各类企业千方 百计开发节 能 降 征管系统 、集权化 的国库单一账户体系 、竞争性 耗 、清洁生产 、促进循环经济发展 的工艺和技术 ， 的政府采购 系统 、权 责制 的政府会计系统 、规范 借此可 以促进转变发展方式 ，优化产业 结构 ，增 化 的认识管理系统等侧重于 日常监督和事前 、事 加发展后劲 ；另一方面 ，资源税作为结构性增税 中监督 ，形成对预算执行监督 的强大合力 。 举措与增值税转型搭配 出台，可 以对冲财政减收 5．健全配套制度 的建设 。 (1)逐 步在政府 压力 ，强化税 收调控效果 。 预算决策 中引入 听证制度 。在公共 决策领域 引 2．研 究开征独立 的环境税 。一直 以来 ，我 入听证制度对于改善决策 中的随意性 ，提高科学 国缺 乏独立 的环境税种 ，税制 的 “绿色化 ”程度 性和民主性具有显著作用 。 (2)强化政协和 民 不高，而我 国的生态环境形势依然十分严 峻，已 主党 派 对 政 府 部 门预 算 的参 与 及 监 督 程 度 。 进入污染事故 多发期和矛盾凸显期 ，研 究开征独 (3)强化新 闻媒体和社会 中介机构 的监督作用 。 立环境税对控制环境污染具有重要意义。由于 一 方面 ，政府可通过广播 、电视 、各级各类报刊 、 水污染控制 、大气 污染 防治 、固体废物污染 防治 杂志以及各种新 闻发布会等媒体 ，在宣传政府预 等一方面是我 国未来一段 时期环境保护工作 中 算管理的法律法规 、制度规定 的同时 ，也对 公共 的重 点 ；另一方 面具有征收对 象稳定 、征收 比较 财政管理 中存在 的问题公开曝光 ；另一方面 ，发 容易的特 点 ，可 以将 由现在 的收费改为征税形 挥社会 中介机构 的独立 、客观 、公正地参与重大 式 。因此 ，独立环境税 的征收范 围应设定为包括 公共支 出项 目的评估 、审计和监督作用 。 废水、废气 、固体废弃物等在 内的污染物排放 和 (徐摘 自《财贸经济)2oo9年第8期 《政府预算监督 二氧化碳排放 。在实 际开征 时 ，环境税 的上述征 的博弈模型与制度设计》) 税范 围和对象不可能一揽子解 决 ，应采取先 易后 难 、逐步推进 的实施 方 略。税 目可 以由少到多 ， 动态优化 。首先 ，选择实施条件成熟 ，易于推行 当前是调整资源税、环境税的 的污染排放税 目，如硫 、氮和工业污水等 ，先行开 最好时机 征 ；而其他不具备开征条件 的税 目，可随着条件 的不断成熟 ，逐步开征 ；在适 当时机再考虑独立 开征碳税 。其次，开征独立 的环境税应与现有其