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86 豳 行政论坛2009年第6期(第16卷总第96期)JXJNGZHENGLuNTAN}发展论坛 转移支付制度的均等化效应 姜冰雨 1,2 (1．中共黑龙江省委党校；2．黑龙江省行政学院 工商管理教研部，哈尔滨 150080) 摘要：在分税制体制下，财政转移支付制度设计的一个重要出发点就是为地方税收努力提供足够的激励强度，但这 同时也导致了地区间经济发展的差距进一步扩大。国家提出要推进基本公共服务的均等化，其 目的就是实现财政资源 的平等，这意味着地区间财政能力的平衡将成为未来基本公共服务均等化进程的一个重要组成内容。针对当前转移支 付体制改革的建议是：控制税收返还规模，完善税收返还公式设计；逐步扩大一般性转移支付比重；控制并逐步减少专 项支付比重。 关键词：基本公共服务；转移支付制度；均等化效应 中图分类号：D922．22 文献标志码：A 文章编号：t005—460X(2009)06—0086—03 党的十七大报告明确提出把基本公共服务均等化作为 型，选择了以民族因素 、财政供养人 口、标准支出以及收入 公共财政制度改革的目标。在改革中，转移支付制度的完善 努力程度等指标作为计算向该地区转移支付规模的因素 ， 将会对实现均等化 目标起到关键性作用。对改革能否达到 而不是以人 口、地区资源禀赋等客观因素作为衡量因素，这 均等化的效果评价也需要建立在对基本公共服务的合理界 样的设计存在着一定缺陷… ，对减少省际间财政不均衡的 定基础上。2007年 ，我国进行了预算项目改革 ，调整后的预 作用并不显著。 算支出项目体现了预算支出向公共性转化的意图，但仍没 表 1 分税制以来转移支付构成的变化 有进一步区分基本公共服务的项 目。为了便于讨论，笔者在 后面的统计分析中暂时以国家统计局网站上财政支出项 目 ．＼ 1995 20oO 20O5 中的教育、医疗、文化、环境保护 、社会保障和就业等项目的 墩返还夏体制性补助(％) 8O 52 36 合计额①替代基本公共服务支出。 财力性转移支付(％) 5 13 33 专项转移支付(％) l5 35 31 一 、 转移支付制度的构成及 内容 资料来源：2006年财政部 《关于政府间转移支付的汇 分税制以来改革的基本方向是把财政分权作为构造财 报》。 政体制的大框架，可以看出，转移支付制度的设计 目标定位 通过表 1可以看出，用于弥补财政横向间不均衡的财力 于解决纵向不均衡以及激励地方政府的税收努力上，本质 性转移支付在分税制改革最初只占5％上下，近年来逐渐上 上讲这样的措施是维持分权效率的手段 …1，考虑到分税制 升到 1／3左右，税收返还逐渐下降到不足40％，这说明现行的 前中央财政占比下降以及宏观调控能力降低等事实，这样 转移支付政策其 目标正在发生重大调整，由原来的主要解决 的制度设计出发点是符合逻辑的。当时，改革考虑为了减少 财政纵向间不均衡，逐步转向兼顾纵向和横向的不均衡。另 省际间财政能力的不均衡，设计了财力性转移支付的内容， 外，专项转移作为一种依靠谈判能力获得的非制度化支付手 这种转移支付本质上属于无条件的非配套的转移支付类 段，其规模并没有得到有效的控制和压缩。 ① 笔者认为基本公共服务应该是在宪法框架下公民基本权利的外推，包括基本民生性服务、基础物质性服务、基本安 全性服务和基本发展权的需求。这一口径