中国公共就业服务均等化问题研究.pdfVIP

2009年第 6期 东北师大学报 (哲学社会科学版) No．6 2009 总第 242期 JournalofNortheastNormalUniversity (PhilosophyandSocialSciences) Sum No．242 中国公共就业服务均等化问题研究 麻宝斌，董晓倩 (吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012) [摘 要]就业是民生之本、安国之策，是社会和谐的基础。以政府为主导的供给主体在提供公共就业服 务过程中应遵循均等化原则，具体包括公共资源投入均等原则、就业机会平等原则和公民同等受益原则 。现 阶段，我国依然存在着公共资源投入不均、就业歧视普遍且严重、失业救助体制不健全等影响公共就业服务均 等化的问题 ，需要通过推进公共就业服务法制化、完善促进公共就业服务均等化的公共财政制度、健全公共就 业服务体系和加强公共就业服务 的绩效管理等措施加 以改善 。 [关键词]就业；权利 ；公共服务；均等化 [中图分类号]C913．2 [文献标识码]A [文章编号]1001—6201(2009)06—0082—06 改革开放 30年来 ，随着中国社会主义市场经济的发展，人们更加注重经济发展的社会意义、人本意 义和福利意义。从 中国的实际情况出发，以维护社会全体成员的生存权 、教育权、就业权等基本权利为 出发点，满足公众的 “基本需求”，缩小贫富差距和促进 区域协调发展已成为中国政府新的执政方向。党 的十六届六中全会 《决定》提出：“完善公共财政制度 ，逐步实现基本公共服务均等化 。”党 的十七大报告 提出：“缩小区域发展差距 ，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动 。”基本公 共服务均等化 已成为中国政府新 的执政重点，公共就业服务作为公共服务 的一项基本 内容 ，同样面临着 均等化的要求 。 一 、 公共就业服务均等化的理论内涵 (一)就业 的含义 就业是民生之本，是社会公众维持生计、实现人生价值和进一步改善物质精神生活的基本途径 ；就 业是安国之策，就业不仅关系到劳动力与其他生产要素的结合，是生产力发展的保证，同时也关系到亿 万家庭的切身利益，是社会和谐的基础 。就业问题已成为我国经济发展所必须解决的首要问题，能否把 庞大的人 口规模和丰富的劳动力资源转化为经济资源并加 以有效利用 ，将在相 当长 的时期内决定我 国 能否保持资源比较优势以及经济增长 的可持续性l1]。 就业是指一定年龄阶段内人们所从事的为获取报酬或为赚取利润进行 的活动l2l1。就业 的反 函数 是失业 ，失业是指具有劳动能力并有就业愿望的人处于没有就业 岗位的状态 l】。实现就业必须具备 三个要素：一是拥有就业愿望的劳动者；二是具有用人需求的用人单位 ；三是使劳动者和用人单位形成 雇佣关系的“纽带”，例如信息交流、法律保障等 。 r 随着社会经济的发展 ，人们对就业的理解不断深化。人们将劳动者看作是一种资源 ，进而将就业和 人力资源开发有机地联系到一起 。劳动力资源又称为 “现实的人力资源”①，是指一个 国家和一个地区 [收稿 日期]2009—07 15 [基金项 目]国家人力资源与社会保障部委托项 目(BJ200801)，新世纪优秀人才支持计划(NCET) [作者简介]麻宝斌(1973～)，男，吉林敦化人，吉林大学行政学院教授 ，博士生导师 ；董晓倩 (1983一)，女，辽宁本溪人，吉林大学行 政学院博士研究生 。 ①人力资源是在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动总和。人力资源可分为现实的人力资源和潜在 的 人力资源 。潜在的人力资源是指处于储备状态，正在培养成长，逐步具备劳动能力的或虽具有劳动能力，但 由于各种原因不能或 不愿从事社会劳动的，并在一定条件下可 以动员投入社会经济生活 的人 口总和 。例如 ，在校学生 ，现役军人 ，从事家务劳动的家 庭妇女等 。孙柏英，祁光华．公共部 门人力资源管理[M]．北京：中国人 民大学出版社，1999：12． · 82 · 在一定时间内拥有的实际从事社会经济活动的全部人 口，包括从业人员和失业人员两大部