贯彻460号令应注意的有关问题.pptVIP

一、460号令对119号令的重大修改 （一）落实了《水法》总量控制和定额管理的要求 （二）出台了国家层面水资源费征收管理规定 （三）进一步规范了审批程序 （四）强化了监督管理 （五）增设了法律责任 （六）其他新的变化 （一）落实总量控制和定额管理要求 2）第十五条规定：“批准的水量分配方案或者签订的协议是确定流域与行政区域取水许可总量控制的依据。跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未签订协议的，有关省、自治区、直辖市的取水许可总量控制指标，由流域管理机构根据流域水资源条件，依据水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，结合各省、自治区、直辖市取水现状及供需情况，商有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出，报国务院水行政主管部门批准；设区的市、县(市)行政区域的取水许可总量控制指标，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门依据本省、自治区、直辖市取水许可总量控制指标，结合各地取水现状及供需情况制定，并报流域管理机构备案。” （二）出台了国家水资源费征收管理规定 1、水资源费征收与取水许可审批相结合； 2、明确水资源费征收标准的制定原则和制定主体； 3、明确了水资源费的征收范围； 4、明确了征收主体； 5、完善水资源费征收和缴纳程序； 6、农业生产取水可以开征水资源费 ； 7、规范了水资源费的分配； 8、明确了水资源费的主要使用方向。 1、水资源费征收与取水许可审批相结合 第二条规定，“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。”交纳水资源费和申领取水许可证共同成为取用水资源的要件。 3、明确了水资源费的征收范围 《条例》第二条、第四条明确规定，除下列情形外，取用水资源的单位和个人，都应当缴纳水资源费：“(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的；(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的”。 因此，《条例》实施后，对农业生产取水、中央直属电厂取用水等均应征收水资源费。 5、完善水资源费征收和缴纳程序 《条例》第三十三条规定：“取水审批机关确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单，取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起７日内办理缴纳手续。” 《条例》同时规定：“第三十四条　取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到水资源费缴纳通知单之日起７日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴。” 7、规范了水资源费的分配 8、明确了水资源费的主要使用方向 （三）进一步规范了审批程序 1、取消取水许可预申请，明确了建设项目水资源论证地位 2、明确了不予批准取水申请的情形； 3、增强了审批的公开性和透明度； 4、增加了对政府投资主管部门的要求； 5、取消了有关部门对取水进行初审的规定。 1、取消取水许可预申请，明确了建设项目水资源论证地位 《条例》在第十一条规定：“建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容”的同时，从便民和简化程序的角度出发，取消了119号令中关于取水许可预申请的规定。 3、增强了审批的公开性和透明度 为了确保取水许可公开、公平、公正，《条例》依照《行政许可法》有关听证的规定，《条例》第十八条规定：“审批机关认为取水涉及社会公共利益需要听证的，应当向社会公告，并举行听证。取水涉及申请人与他人之间重大利害关系的，审批机关在作出是否批准取水申请的决定前，应当告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人要求听证的，审批机关应当组织听证”。 5、取消了有关部门对取水进行初审的规定 《条例》落实新《水法》要求，取消了由建设部门和地矿部门进行初审的规定。明确了流域机构和各级人民政府水行政主管部门对水资源实行统一管理的职责。 在处理与国土资源主管部门的关系上：一是制定地下水开发利用规划时要充分征求国土资源部门的意见，二是每年的取水情况和取水计划要