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财政国库管理制度改革动员会讲话 同志们： 　　按照国务院 的总体要求和省委省政府 的部署， 我市 的财政国库管理制度改革自09年12月正式启动后，陆续已有两批共25家单位纳入改革范围。这25家单位与财政部门、人民银行、代理银行密切配合，相互支持，改革工作进展顺利，并取得明显 的效果，一是保证了各种资金 的专款专用，避免了过去资金拨在单 　　位而出现 的拆东墙补西墙 的挤占现象。二是促进了理财观念 的转变，预算单位增强了财务管理 的计划性、前瞻性，提高了预算申报 的真实性、准确性和可执行性。三是提高了预算执行 的透明度，强化了对财政资金使用 的事前事中监控，能够及时发现并查处资金使用中违规或不规范操作 的问题。随着国库集中支付范围 的进一步扩大，这些成效将更加明显。为了深入推进 我市市本级单位财政国库管理制度改革工作，进一步扩大国库集中支付改革面，市政府决定按照“积极稳妥，分步实施” 的思路，除教育、卫生系统暂缓推进，其余单位都将纳入改革范围，并对前两批试点单位试行公务卡改革。 我们今天召开这个会议，目 的就是让 我们所有 的单位掌握国库集中支付改革及公务卡改革 的重大意义与实质内容，统一思想，达成共识，形成合力，把财政国库管理制度改革引向深入。下面， 我再讲三点意见。 　　一、统一思想，充分认识财政国库管理制度改革扩面 的重要意义 　　国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程 的监控制度。国库集中支付改革是建立健全“三位一体” 的公共财政体制 的一项重要内容，党中央、国务院高度重视这项工作，将国库集中支付制度作为完善社会主义市场经济体制 的一项重要内容。今年，省政府更是将这项改革作为一项重要内容列入了2008-2012年惩防体系建设目标，要求 我们实施国库集中支付改革 的预算单位覆盖完成率不低于50%；启动公务卡改革并实现10%以上完成率，并签订改革目标责任书，直接对地方政府进行考核。因此 我们必须高度重视，充分认识实行国库集中支付改革扩面工作及公务卡改革 的重要意义。 　　（一）实行财政国库管理制度改革，是建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制 的重要内容。国库管理制度贯穿于公共财政管理全过程，不仅可以通过监督财政资金流入和流出各个公共机构 的各个环节来控制预算执行过程，而且可以为预算编制和制定各项财政政策提供准确依据。因此，财政国库管理制度是预算执行 的根本性制度，也是建立科学、规范 的部门预算编制和加强财政监督 的重要保证。 　　（二）实行财政国库管理制度改革，是提高财政财务管理科学化、法制化程度 的有效手段。国库管理制度要求财政收入 的收缴方式和财政支出 的去向及支付方式必须建立在法制 的基础上，合理界定征收机关、财政部门、预算单位、人民银行国库及代理银行 的职责范围，实行科学规范管理。实行国库集中制度，财政部门内部实行预算编制、执行、监督三分离，使预算执行更加规范透明；预算单位必须加强财务管理，科学、准确、细致地编制部门预算和用款计划，并按规范程序收缴和使用财政资金。 　　（三）实行财政国库管理制度改革，是提高财政资金运行效益、降低财政筹资成本 的可靠保证。按照现行 的国库支付制度，各单位资金到位与实际使用存在长短不等 的时间差，使大量资金分散闲置在各单位账户上，影响资金使用效益。实行国库集中支付后，可以有效解决财政资金多环节拨付和多头存放 的问题，既可减少资金在途时间，加快资金支付 的效率和速度，降低资金划拨支付成本，也可避免专项资金被层层截留、挪用，有利于发挥财政资金 的最大使用效益。 　　（四）实行财政国库管理制度改革，是从源头上防治腐败 的必然要求。从这些年 我市审计情况来看，财政资金被挤占、挪用以及虚列支出等违规违纪情况不同程度 的存在。实行国库集中支付，将运用现代信息网络技术，对预算单位每一笔资金 的交易流向、流量进行实时监测。使财政监督从单一 的事后监督向事前、事中监督转变，同时，财政部门、银行系统和预算单位间将形成相互制约、相互监督 的有效机制，从而加强对财政支出 的全过程监管，做到“管钱 的不拨钱、拨钱 的不花钱、花钱 的不见钱”，从机制上避免财政资金违规违纪操作，有利于从源头上防治腐败现象发生。而改革现金支付，推出公务卡，是打造“阳光财政”“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破 的关键环节。对于提高政府支出透明度，加强惩防体系建设具有更重要 的意义。 　　总之，实行国库集中管理制度具有重要 的意义，是财政部门代表政府对财政性资金实行相对集中 的管理，是在制度上建立一种公开、透明、规范、高效 的运行机制，并置财政资金于全社会监督之下，是提高政府工作效率 的根本措施。各部门、各单位必须从思想上高度重视、认真对待，切实抓好贯彻落实，进一步推