初次分配改革与所有制结构失衡.docVIP

　“十二五”规划纲要着重指出：要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚的。要努力实现居民收入增长和经济发展同步；劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。同时强调指出：要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。不难看出，在未来的五年中，通过收入分配改革来扩大内需，促进发展方式转变已成为党和国家的工作重点。经济发展方式的转变，是深入贯彻以人为本的科学发展观的重要战略举措。因此，满足人民日益增长的物质文化需要，将人和社会的发展放在科学发展的首位，通过实施民生工程来促进人的全面自由发展，是未来五年发展格局的基本导向。同时，在中国已迈进中等收入国家门槛的今天，收入分配制度的改革，将成为跨越“中等收入陷阱”的重大战略措施。　　初次分配制度改革是加快转变经济发展方式的切入点　　国民收入分配广义上指一国在一定时期内经济活动成果在各经济主体之间的分配；狭义上指国民收入在国民经济各部门、各生产单位和非生产单位以及居民中的分配过程。就我国而言，它包括初次分配、再分配和最终分配三个过程。从初次分配制度对经济发展方式制约和影响的意义上看，变革初次分配制度是转变经济发展方式的一个重要切入点，变革初次分配制度有利于扩大内需、缩小收入差距、改善民生。在初次分配制度的改革中，必须更加重视提高劳动报酬在初次分配中的比重。党的十七大报告强调要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，这对当前我国市场经济条件下收入分配体制改革具有重要指导意义。转变发展方式的关键环节是收入分配改革，而分配改革的重中之重则是初次分配改革。重视初次分配中的效率与公平的辩证统一的协调，大幅度地提高劳动报酬在初次分配中的比重，才能彻底矫正当前分配严重失衡的格局。只有增加广大劳动者的收入，缩小各种领域的收入差距，才能迅速提高我国长期走低的消费力，提高大多数居民有支付能力的需求，从而使扩大内需落到实处，实现以投资拉动为主转向消费拉动为主，转变经济增长的动力结构，从而使国民经济增长获得新的动力。同时，使更多的劳动者和居民分享到经济发展成果，有利于充分调动他们的生产积极性，又增加新的经济发展动力。这就是分配关系的调整和完善对生产的促进作用。但是长期以来，初次分配领域的改革并未给予应有的重视。一些经济学观点认为，分配失衡问题及其带来的消费不足，根源在于再分配中的社会保障体系的严重缺失。这种观点夸大了再分配的作用，而没有看到问题的根源。因此，如果我们只看到再分配的改革，想方设法通过政府税收以及财政转移支付实现分配的公平，就忽略了问题的本质，这对当前的分配问题只能起到治标不治本的作用。当前我国分配领域的本质问题在于初次分配。消费归根结底是由收入决定的，解决消费不足的问题应从提高国民收入中劳动报酬所占比重入手，这势必涉及到初次分配领域的改革。经济改革以来，工资收入在我国初次分配中所占份额过低，且增长速度低于企业利润的增长速度。这种状况，严重制约了居民消费水平的提高和内需的扩大。如果以分配率（劳动报酬总额占GDP的比重）来衡量国民收入初次分配是否公平。可以看出我国劳动者的报酬总额占GDP的比重是呈逐年下降趋势的。也就是说，我国国民收入的初次分配存在严重的不公平的现象。长期以来，我国劳动报酬总额占GDP的比重持续走低。据官方统计资料显示，从1997年到2007年，劳动报酬总额占GDP的比重由53.4%降低到39.7%，这表明劳动者的工资在国民收入初次分配中占有的份额持续下降，劳动报酬率与国家的富裕程度不相适应。我国工资收入在初次分配中比例较低，也使我国的劳动收入占国民收入比重较低。据统计，1978年~1983年，我国劳动报酬比重从42.1%上升到56.5%，然而，从1983年到2005年呈持续下降态势，其中只在1993年~1996年中略有上升，2005年的比重为36.7%，比1983年下降了19.5个百分点。美国国民总产值的70%是劳动报酬，其他国家的分配率也普遍都在54%～65%之间，多数国家这个比率在50%左右。从1978年~2005年，与劳动报酬比重的持续下降形成鲜明对比的，是资本报酬（企业利润）占GDP的比重上升了20个百分点。由此可见，我国国民收入分配已处于失衡的状态，如果任凭这种状况继续发展，必将严重影响经济社会的健康发展。劳动报酬占GDP比重持续走低与在改革开放以来的传统发展方式是分不开的。由于长期以来的“效率优先、兼顾公平”的政策导向，导致我国初次分配明显向资本倾斜，使资本所得和劳动所得在初次分配中的比例失衡，加剧了劳资矛盾，进而使生产效率不能充分发挥，影响了经济的可持续发展。同时，由于工资在初次分配中份额不足，对于工资收入几乎是其全部收入的普通劳动者而言，工资只够维持其本人及其后代的简单生活，劳动者很难利用劳动报酬不断提高