武安市生产监督管理长效机制建设调研报告 - 河北社会.docVIP

[河北省社科联民生调研课题 课题编号200801010] 关于我省煤矿安全生产长效机制 建设的对策建议 ——以武安市为例 课题组 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定和构建和谐社会大局。煤矿作为高危行业之一，安全生产始终是天字号的头等大事。安全生产是一个综合的复杂问题，涉及到法律法规、政府监管、安全技术、经济发展、社会文化、企业管理、劳动者素质等各个方面。要有效控制安全生产事故，需要在各个方面形成合力，在构建安全生产长效机制上下真功夫和实功夫。近年来，我省武安市煤炭行业紧紧围绕安全生产长效机制建设，创新工作思路、创新工作方法，促进了全市煤矿安全形势的逐年好转，2007年，武安市煤矿实现了全年安全生产无事故，一举跳出了“安全天天抓，事故年年出”的怪圈。为总结武安市建立煤矿安全生产长效机制的经验，推动全省煤矿安全生产长效机制建设，近日，课题组深入到武安市安监局、煤炭局和部分煤矿进行了调研。 一、武安市煤炭行业现状及存在的问题 武安市位于河北省南部，太行山东麓，全市共辖2 2个乡镇，502个行政村，总人口73.2万，市域东西部为深山区，中东部为丘陵区，总面积1 8 06平方公里。武安市煤炭资源丰富，开采历史悠久，目前全市煤炭保有地质储量7240万吨，远景储量1.9 2亿吨，是全国首批100个重点产煤县之一。煤炭工业作为武安市原来的重要支柱产业，为武安市的经济发展做出了突出贡献。上世纪九十年代中期，武安市乡镇煤矿一度曾达到600多家。经过连续多年的治理整顿、关井压产，武安市关闭、取缔非法和布局不合理小煤矿的总量已达95％以上。截至目前，武安市共有乡镇煤矿2 0家，全部为低瓦斯矿井，其中市属煤矿2家，乡镇煤矿18家。在18个乡镇煤矿中，与国有重点煤矿相邻的6个，地方资源范围内的12个；年生产能力3万吨以上6万吨以下煤矿3个，年生产能力6万吨的煤矿1 2个，年生产能力9万吨的煤矿3个。目前，武安煤矿处于停产整合重组状态。 近几年来，武安市面临的煤矿安全生产工作任务异常艰巨。突出表现在： 一是管理任务重。上世纪九十年代中期，武安市乡镇煤矿一度曾达到600多家。2004年初，全市共有小煤矿120个；另有小石料厂、小白灰厂、小选厂、小高炉和危险化学品生产经营单位两千多家。 二是基础条件差。绝大多数小煤铁矿都是国有大矿因地质结构复杂、开采风险高而放弃的边角资源，安全生产先天不足。 三是安全投入不足。相当一部分矿主长期只抓生产、不抓安全投入。一些生产单位表面上很重视安全，但真正涉及到安全设施的添置更换、设备的维修保养、劳动保护用品的购买发放、隐患的整改上，却不舍得投入资金，“欠帐”太多，制约了安全生产工作的长足发展。 四是安全生产工作阻力大。受矿业暴利驱使，无证非法开采行为时有发生，且盗采方法极其隐蔽，打击取缔难度相当大。一些矿主为对抗关停整顿取缔政策，采取暴力手段恐吓、威胁国家干部。曾发生过炸干部住宅、向市委机关投放雷管、给安全部门的干部邮寄导火索和炸药等事件，气焰十分嚣张。 五是从业人员安全素质较差。由于地方小煤矿技术人员少，外来工人多，挣钱心理迫切，劳动者技能不高，安全意识淡薄，缺乏安全自我保护意识。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。 二、武安市煤炭安全生产长效机制建设的主要做法 面对严峻复杂的安全生产的形势，近年来，武安市始终坚持“安全为天”的思想不动摇，严字当头的方针不改变，狠抓落实不放松，严格执法不手软，以“安全生产、预防为主”为方针，从多方面入手，建立健全长效机制，从根本上预防安全事故的发生。 （一）强化组织领导，健全工作机制。2008年，成立了由市委、市政府领导组成的安全生产推进小组。各涉矿乡镇和部门建立了一把手负总责，主管副职负专责的组织领导体系。实行了领导干部“一岗双责”制，并且市政府与各涉矿乡镇、部门，各乡镇、部门与基层站所和所辖企业层层签订了责任状，将安全生产目标责任逐级分解，落实到人，实行动态考核。为有效推进工作开展，市党政联席会、政府常务会、市长办公会定期研究部署安全生产，实行了“双月述职”例会、安全生产联席会、群众举报奖励等一系列工作制度，通过出台各项制度，明晰了各级安全监管责任，加大了问责力度。近年来，全市先后7次召开涉矿安全生产典型案件公开处理大会，对违法违纪人员进行了严肃处理。 （二）实施煤矿整顿关闭，推进资源整合重组。近年来，按照上级关于削减煤矿总量的政策要求，武安市坚持一手抓煤矿整顿关闭，一手抓资源整合重组。在整顿关闭上，武安市成立了煤矿整顿关闭领导小组，将年度关井任务按季度分解落实到各涉煤乡镇。实行了市级领导包片，部门对口包矿责任制和“一票否决”制。采取了“以停促关、以合促关、以赎促关、以整促关”四项举措，加大煤矿整顿关闭工作力度。以停促关就是开采