加强西部地区投融资平台建设的几点建议.docVIP

加强西部地区投融资平台建设的几点建议 唐云飞（贵州大学经济学院 2008MPA，贵州 贵阳 550025）摘? 要：国家西部大开发的实施带动了西部地区经济社会的巨大发展，为推动城市基础设施建设，西部各地区纷纷成立了政府投融资平台，负责基础设施建设和投融资。由于西部地区经济欠发达、财力紧张，这就造成了投融资平台面临融资方式单一、融资需求巨大、还款负担重等问题。本文从公共服务的视角出发，提出了加强西部地区投融资平台建设的几点建议。关键词：西部地区；投融资；公共服务??????? 实施西部大开发战略10年来，通过国家支持、自身努力和开展对外合作，西部地区城乡面貌有了很大改善，经济增长步伐明显加快，发展的质量和效益明显增强，西部省区基础设施发生了翻天覆地的变化。在对交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设中，中央投入一定比例的资金，西部地区需要匹配一定的项目资金。为解决自身匹配资金的不足，政府相应成立了各种类型的城建投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等政府投融资平台。这些服务于地方城市建设投融资的平台成立后，通过有效运作，为各地城市基础设施建设和市政公用事业项目筹集了大量资金，有力地促进了地方经济和社会的发展，对改善城市面貌和提升城市形象做出了巨大贡献。但是，由于西部地区经济欠发达、财政紧张的特点决定了西部地区投融资平台发挥积极作用的同时，其自身也面临着一些突出的问题和困难。　　1? 西部地区投融资平台主要存在的问题和困难　　一是融资压力巨大。近几年，西部各地城市基础设施建设投资规模日益扩大。由于改善城市面貌既可以满足社会需求，也可以直观体现政府业绩，因此，各级政府在制定中长期工作规划时，大都提出了大规模的城建投资计划，绘制了宏伟的城市建设蓝图。政府投融资平台作为融资和项目实施的主要载体，承载的融资压力巨大。　　二是融资能力下降。许多政府投融资平台承担了大量的公益性项目，资金投入量大，基本无回报或收益极低。投融资平台企业短期内承担多个建设项目，往往需要大量举债，造成其资产负债率普遍较高，有的甚至已超过了财务风险预警线。同时，由于企业债务规模巨大，每年都需要支付巨额的财务费用，在企业正常营业利润和投资收益无法保证还本付息时，只得通过继续拆借资金或变卖自身有效资产以维持资金链不断。投融资平台负债规模未能进行有效控制，最终导致企业资产质量不断下降，“造血”功能愈来愈差，最终丧失融资功能。　　三是融资渠道单一。由于许多投融资平台净资产规模有限，缺乏良好的财务形象，难以开拓出多元化的融资渠道。因此，投融资平台对外融资多以银行的长短期商业贷款等负债方式进行，利用资本市场直接融资比例过低，缺乏持续融资的顺畅通道。这样的负债结构和融资渠道，一方面使得融资成本通常较高，另一方面融资规模受宏观调控政策的影响极大，难以借助资本市场做大做强。　　四是职能单一，缺乏持续经营模式。许多投融资平台往往依赖于某个或某类政府投资项目而建立，仅仅承担了投资项目的融资及建设的职能，只负责对工程项目的投资建设，不能对建设的工程项目进行经营与管理，没有形成真正意义上的符合风险与收益一体化要求的投融资主体资格，市场化投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰，项目建设实行分散式管理，难以形成投融资运营合力。因此，在实际运作过程中，投融资平台资金使用效率较低，没有通盘考虑资源的整合利用和持续经营。　　2? 加强西部地区投融资平台建设的几点建议　　为促进投融资平台的科学发展、更好地支持地方经济建设，在投融资平台建设中要把握好以下三个原则。　　一是政府主导。即坚持政府对构建进程的领导，坚持政府资金对社会资金的引导，坚持政府对城市基础设施建设和经营市场的有效监管。政府以及各行政主管部门在规划、投资决策以及项目建设和运营中的政策指导、行政管理、技术标准制定和监管方面，要发挥主要的、决定性的作用。　　二是社会参与。即明确鼓励各类投资者，以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性基础设施和公益事业项目的建设，加快对国内民间资本的开放步伐。同时要为社会资本界定明确的投资领域，建立高效的投资促进服务体系。要明确区分国有资本与社会资本的投资范围，避免重复交叉，以防止由此产生政府行为不规范而破坏市场秩序，降低投资效益的行为。政府资本必须从市场机制能够有效发挥作用的领域退出。　　三是市场运作。坚持“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，形成责、权、利相统一的机制。就是在政府主导下，通过培育市场经营主体，将原来完全依靠行政方式组织建设运营的项目，交由市场主体按市场化方式组织，在投融资、建设、运营各个环节中引入竞争机制，实现投资运营主体多元化目的。可采取以下具体措施：　　2.1? 实现投资主体多元化　　国外先进城市基础设施投融资做法表明，在城市基础设施投资