土地利用总体规划编制审查办法41857.docVIP

土地利用总体规划编制审查办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为规范土地利用总体规划的编制和审查，提高土地利用总体规划的科学性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。 第二条 国土资源行政主管部门编制土地利用总体规划，审查下一级国土资源行政主管部门编制的土地利用总体规划，适用本办法。 第三条 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和各项建设的重要依据。 编制土地利用总体规划，应当贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。 第四条 土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。 第二章 编制组织和程序 第五条 土地利用总体规划按照行政区划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。 根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。 第六条 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。 第七条 土地利用总体规划编制前，县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当对现行土地利用总体规划的实施情况进行评价，开展基础调查、重大问题研究和政策建议的论证等土地利用总体规划编制前期工作。 第八条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当在土地利用总体规划编制前期工作基础上，组织编制土地利用总体规划大纲，经本级人民政府审查同意后，提请规划审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。 前款规定的土地利用总体规划大纲，包括：土地利用总体规划背景，土地利用总体规划的指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地利用规模、结构与布局总体安排，土地利用总体规划实施措施等内容。 第九条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门依据经审查同意的土地利用总体规划大纲，组织编制土地利用总体规划。 乡（镇）土地利用总体规划与所在地的县级土地利用总体规划同步直接编制。 第十条 在土地利用总体规划编制过程中，对涉及资源保护与可持续发展、区域和城乡协调、土地利用结构布局优化、土地生态环境保护与建设等专业性、技术性较强的方面，县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织相关领域的专家进行专题研究和论证。 第十一条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立部门协调机制，在土地利用总体规划编制过程中，广泛征求各有关部门的意见。 第十二条 对土地利用总体规划编制中的重大问题，县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当向社会公众征询解决方案。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的土地利用总体规划内容，应当举行听证会,充分听取公众的意见。 采取听证会形式听取意见的，按照《国土资源听证规定》的程序进行。 第十三条 土地利用总体规划编制完成后，县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织相关领域专家进行论证，论证意见及采纳情况应当作为报送审查材料一并上报。 第三章 编制任务和内容 第十四条 土地利用总体规划应当包括以下内容： （一）现行土地利用总体规划实施情况评价； （二）土地利用总体规划背景与形势分析； （三）土地供需变化预测分析； （四）土地利用战略和目标确定； （五）土地利用结构和布局的优化方案； （六）土地利用的差别化政策； （七）土地利用总体规划实施的责任与保障措施。 第十五条 省级土地利用总体规划，除包括本办法第十四条规定的内容外，还应当重点突出以下内容： （一）国家级土地利用任务的落实情况； （二）重大土地利用问题的解决方案； （三）各区域土地利用的分工与协作方式； （四）对市（地）级土地利用的调控方式； （五）专项计划安排； （六）科学用地管地体制或机制的建立与健全。 第十六条 市级土地利用总体规划，除包括本办法第十四条规定的内容外，还应当重点突出以下内容： （一）省级土地利用任务的落实； （二）市域土地利用规模、结构与布局的框架性安排； （三）市域分区及其差异化土地利用政策； （四）中心城区土地利用控制； （五）对县级土地利用的调控； （六）围绕规划目标实现的重点工程安排； （七）规划实施责任的落实。 第十七条 县级土地利用总体规划，除包括本办法第十四条规定的内容外，还应当重点突出以下方面： （一）市级土地利用任务的落实； （二）