[信息参考]加强区域协调发展调研情况.doc

【现状与问题】 “三促一保”提出以来的广东区域经济发展 　　总体情况。一是双转移战略对东西北地区的带动效应开始逐步显现。“双转移”在推动东西北地区产业发展，促进产业转型和升级，提升经济整体竞争力方面的作用开始显现；带动了广东特别是东西北地区农村劳动力转移，就业出现了持续增长的趋势，在应对金融危机稳定就业中彰显了新作用。二是珠三角地区经济增长受金融危机的影响较为明显。珠三角经济对外依存度很高且出口市场比较集中，更易受外需波动的冲击。其在本次金融危机中所受到的影响远远超过全国平均水平，尤其是加工贸易所受到的影响更大，经济增长明显放缓。三是东西北地区受金融危机的影响相对较弱。东西北地区经济发展长期以内源型经济为主，经济增长外贸依存度不高，金融危机对东西北地区的影响较小。在工业生产增速短暂放缓后，东西北大部分地区工业生产呈稳中带升的态势。四是东西北地区投资对经济增长的拉动效应尚不明显。金融危机后，政府加大了东西北地区投资，大量基础设施建设项目纷纷上马，将对东西北地区经济发展有较大的推动作用。但是投资对经济的推动有一个循序渐进的过程，目前投资对经济增长的拉动效应尚不明显。 　　关于发展趋势的四个判断：一是2010～2020年广东区域经济仍将存在较大差距。二是珠三角地区仍主导着广东区域经济的格局。三是珠三角地区经济的持续增长有赖于转型升级。四是珠三角外围地区经济发展的良好态势，为我省经济的持续发展提供了有力的支撑，东西两翼和北部山区有望成为广东经济发展的新增长点。1（信息来源：《广东经济》2010年第4期） 现阶段区域发展过程中存在的主要问题 　　一是区域间协调发展的机制不健全。粤北、东西两翼地区与珠三角毗邻，具有明显的“落差”，原本在珠三角经济圈升级后，粤北、东西两翼地区可利用“后发优势”快速发展，但粤北、东西两翼地区没有“近水楼台先得月”，不仅在经济总量上拉大与珠三角的差距，而且在发展速度上与珠三角的差距也在拉大，后发优势并没有显现。这说明广东省区域发展的合作机制不健全，规范的市场经济体系尚未形成，生产要素的合理流动存在区域性障碍，仍以行政区划为主。 　　二是区域间县域经济发展不平衡，发展思路、模式有待突破。与山东、浙江相比，我省县域经济发展还存在诸多问题。县域经济总量排名全省前列的以珠三角地区居多，而粤北山区和东西两翼地区则较少，各县域之间的经济差距继续扩大；大部分县域经济属于农业大县，工业小县，城市化水平比较低；县域经济总量小，经济增长质量偏低，发展水平有待于提高；束缚各县域经济发展的体制机制仍然存在；县级财政财力有限。 　　三是区域间产业结构不协调，缺乏错位竞争。地方政府的行政行为凸显市场化和利益驱动倾向，加之信贷、财务等约束机制不健全，导致各区域间投资项目相似，产业结构雷同现象明显。各大区域间产业发展滞后，缺乏高附加值、高科技和实力型的企业，产业集中化程度和竞争实力不强，抵御经济危机的能力有限；各区域并未形成自己的优势产业，缺乏区域间产业间的错位竞争和优势互补。 　　四是区域间基础设施建设发展不均衡。广东省区域间基础设施主要在交通、科教、信息以及社会保障等方面存在着差距。交通网络布局不完善，高速公路尚未成网，国道、省道部分路段交通承载量超过了设计通行能力，混合交通严重，欠发达地区特别是粤北山区公路通达度不够。粤西通往西南地区，粤北上通道能力不足，各种交通设施总体技术水平偏低，各种交通运输方式缺乏协调配合，内部结构性矛盾仍然突出。粤北和东西两翼尤其是广大的农村地区在科教、信息、社会保障等方面，明显落后于珠江三角洲地区的发展，制约着区域间经济的协调发展和人们生活水平的提高。2（信息来源：《广东青年干部学院学报》2009年第77期） 制约广东区域经济协调发展的瓶颈因素 　　中共梅州市委党校理论研究室主任、副教授李志春认为，珠江三角洲地区、东西两翼、北部山区三大地带经济水平差距有扩大的趋势，制约广东区域经济协调发展，其主要原因有： 　　第一，市场趋利。在今后相当长的一个时期，导致地区差距扩大的主要因素，如要素条件、产业基础、区位和人文环境等将继续存在。而在市场经济趋利原则的作用下，资金、劳动力、人才等生产要素将由经济增长缓慢的地区向经济增长迅速的地区、由欠发达地区向发达地区转移集聚，这种要素的集聚过程将加大地区之间的不均衡。因此，广东区域经济能否协调发展仅靠市场的力量是不够的，政府应起积极的引导和扶持作用。 　　第二，区域分割。受长期以来唯GDP论英雄的政绩观和地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式、或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒，互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。即使在区域合作中，更多考虑的也是索取利益，共赢意识不强。由于财政分权形成了地方政府间竞争（争项目、争资