第二章规制制度的成本效益约束.docVIP

行政管制的成本约束 陈富良( （江西财经大学产业组织与政府规制研究中心 南昌330013） 摘要 成本因素是影响制度变迁的核心因素，成本和效益制约着管制制度的均衡。政府管制的成本包括直接成本和间接成本。直接成本是指管制实施过程中的组织成本；间接成本则可理解为是管制实施后所造成的效率损失和机会损失。在政府管制的每一个行政程序中都包含了大量的交易费用，加什和哈恩做过出色的估算。政府管制作为一种制度安排，其效益首先表现为制度效率，这包括管制本身的效率：管制本身的运行所需成本及其所带来的效益（成本是否最低）和管制对社会经济发展的影响。从实际效益看，政府管制的效益可区分为私人效益和社会效益。前者是指被管制者通过管制政策所获得的私人利益的极大化程度，后者是指政府管制使得在市场失灵下发生的非效率性的资源配置和非公正性分配得到避免或纠正。通过对管制政策的影响的分析，表明管制的效益可能是正的也可能是负的。在渐进式改革过程中，很多管制制度是成本约束松懈的。这种成本约束松懈导致了管制均衡的扭曲。社会利益主体多元状态下的利益博弈则会使管制制度更趋完善，趋向均衡。当然，也使得管制政策更趋复杂。政府管制的巨大成本和管制改革所带来的效益刺激，也反映在政府和市场主体在管制制度的选择上形成各自的预期。 关键词：行政规制，规制成本，规制效益 成本效益比较是经济分析法学中最基本的分析工具之一。新制度经济学在制度变迁