中国城市土地流转机制的问题和出路——基于讨价还价视角的解析.pdfVIP

2013年第6期 经济经纬 ECONOMICSURVEY 中国城市土地流转机制的问题和出路 — — 基于讨价还价视角的解析 黄义衡 ，熊金武 (1。上海财经大学 经济学院，上海 200433；2．清华大学 社会科学学院，北京 100084) 摘 要：城市土地流转是指农村城市化 以及 旧城区更新改造过程 中土地所有权或使用权于不同主体之间的 交易。城市土地流转的两个基本问题是土地流转的交易成本与流转后土地的使用效率 问题。笔者利用居民 户、地方政府和开发商参与的两期动态博弈模型，模拟并解析当前土地流转问题的机制，并进而解析了一种 可能的解决方案，提出土地流转机制改革的紧迫性和可能需要注意的事项。 关键词：城市土地 ；土地流转；土地征收；交易成本；讨价还价 基金项 目：教育部 人文社会 科 学研 究青年 基金项 目 (13YJC790166)；中国博 士后 科学基 金项 目 (2013M540916)。 作者简介 ：黄义衡(1982一)，男，湖北黄石人，上海财经大学经济学院博士研究生，主要从事现代经济理论和 中国经济研究；熊金武(1984一)，男，重庆丰都人，清华大学社会科学学院、市场与社会研究中心博士后，主 要从事城市经济和经济史学研究。 中图分类号：F293．2 文献标识码：A 文章编号：1006—1096(2013)06—0130—07收稿 日期：2012—10—08 绝大部分既有相关研究都认为在当前土地制度 引言 和土地征收制度下，地方政府不当作为是城市土地 近 3O年来，中国城市化水平大幅提高。在保证 流转 中各种 问题 产生 的主要原 因。黄祖 辉等 居民房地财产权的前提下，如何顺利推进 中国人 口 (2002)、陈利根等(2003)以及冯玉军 (2007)将这种 城市化和土地城市化协调发展是反思今 日中国农村 不当作为理解为地方政府通过非公共利益性质征地 土地制度 的关键。中共十八大报告强调 “让广大农 谋求 自身利益最大化，认为其根源是土地征收制度 民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果”，提 和法制不完善 。钱忠好 (2004)和李涛等 (2004)认 出 “改革征地制度 ，提高农 民在土地增值收益中的 为其原因是地方政府在土地征用市场上的买方垄断 分配 比例”。城市土地流转机制极有可能成为改革 地位和土地出让市场上的卖方垄断地位 。另外 。张 突破 口。城市土地流转是指农村城市化以及旧城区 青等(2009)、吴群等(2010)和卢洪友等 (2011)认为 更新改造过程中土地所有权或使用权于不同主体之 当前财政结构与激励结构使地方政府产生对土地财 间的交易，其 目的在于通过土地资源的重新配置 以 政的依赖 ，从而使地方政府在土地流转 中屡屡不当 提高经济绩效。在产权明晰且信息完全的拍卖人市 作为。这些讨论都指出问题所在，但据此思考解决 场 中，土地供给和购人价格南市场决定，这一过程 的 方案时，如果地方政府退出土地流转交易，是否就必 交易成本很低，土地得到较高效率利用。然而，现实 然减少土地流转中的冲突呢?显然，如果忽略市场 中的城市土地流转却伴随着一系列不容忽视的经济 制度特征，仅让地方政府从土地流转交易中退出，对 社会问题，如暴力拆迁与抵制、失地农 民、土地在流 于居民户而言，只是征地拆迁补偿谈判对象发生了 转后被荒废或低效率利用等 (李杰 ，2011)，引起 了 改变—— 由地方政府变为开发商，而土地 出让方与 学界关注。 受让方之间依然是竞争关系，冲突未必减少。现实 ． 130 · 中居 民户与开发商之间