中国城市土地资源配置中的市场失灵、政府缺陷.pdfVIP

第21卷第4期 经 济 地 理 Vol21．No．4 2G01年7月 D0DN0M c【GE0q 删 Jl11．，2001 文章编号：l000—8462(2ooi)04—0456—05 中国城市土地资源配置中的市场失灵、政府缺陷 与用地规模过度扩张 钱 文 荣 (浙江大学 管理学院，中国浙江 杭州 310029) 摘 要：通过对建国后的历史考察，认为中国城市土地资源配置中市场机制与政府机制的消长演变有其内在的必 然性；而这种演变始终未能有效地消除土地资源配置低效率和城市用地规摸过度扩张。由于市场机制和政府机制 都是不完善的，因此，机制的 “选择 应该是 “以哪种机制为主”的选择。在城市土地资源配置中，应以市场机制为 主．政府机制也能发挥特别重要的作用，但必须采取措施来弥补政府缺陷。 关键词：市场失灵；城市用地规模过度扩张：机制选择 中凰分类号：F30122 文献标识码：A 用又是必然 的：在国家财政统收统支、统一核算制度 1 中国城市土地资源配置 中市场一政府 下，大部分城市 的土地所有者和使用者只是国家的代 机制消长演变的历史考察 理人 ，不分彼此 ，也就没有必要实行有偿使用制度；在 1．1 市场机制的消失与城市土地资源配置的低效率 完垒的计划经济制度下，市场调节作用受到排斥，城市 中华人民共和国成立后 ，随着我国城市土地的国 土地作为重要的生产要素，也不可能游离于传统 的体 有化，其使用亦从有偿逐步转变为无偿。其主要标志 制运行之外；在按劳分配的模式下，由于土地不是劳动 是 1954年2月 24日《中央人民政府关于国营企业、机 产品，地租(地价)成为不合理的范畴，市场机制 自然便 关、部队、学校等占有市郊土地使用费或租金问题的批 不能发挥作用。 复》和同年3月8日《内务部答复关于国营企业、公私合 然而，这种完全的政府机制并没有产生人们预想 营企业及私营企业等征用私有土地及使用国有土地交 的效果。市场机制的消失至少带来了两个不良后果。 纳契税或税金 的几个问题》。这两个文件规定：“国营 一 是使国家失去了一种土地管理的有效调控工 企业经人民政府批准占用土地，不论是拨给公产或出 具 报据最新信息学的研究成果 ，土地管理者与土地 租购买，均应作为企业的资产 ，不必再向政府交纳使用 使用者的动机和信息是不对称的。在缺乏价格信号的 费；机关、部队、学校经政府批准 占用的土地，亦不交纳 情况下，土地管理者往往无法确定土地使用者的最佳 租金和使用费”。 “国营企业、国家机关、学校团体及公 用她规模，低效和浪费也就不可避免。市场机制下地 私台营企业使用国有土地时应一律 由当地政府无偿拨 租和地价的存在，可以在存在财务约束的情况下，消减 给使用，均不再交纳租金 。从此 ，国营、公私合营企 土地使用者闲置或浪费土地的愿望并起到 “自律”的作 业、事业单位无限期、无偿使用国有土地的管理体制就 用，而土地的价格信号与数量信号 (用地面积)相结合 逐步形成与建立起来。土地市场机制也随之消失，取 后，可以提高土地管理机关的决策能力。 而代之的是政府 的计划机制和直接 的数量调控机制 二是使土地收益的计量与分配失去了分寸。对于 等。 哪些占地较多且位置较佳的企业来说可以获得较高的 用我们现在的眼光看，当时取消城市土地配置 中 级差收益 ，这不利于为企业创造平等的竞争环境。在 的市场机制显然是十分荒谬 的，而且弊端很多，一般认 统收统支的情况下，这些级差收益以利润或其他的形 为当时出现的“多占少用，早占迟用，占而不用”等现象 式上交给国家或地方政府，无法进行客观的考核。更 都与此有