《山西决策建议》-山西旅游产业定位问题的认识.docVIP

《山西决策建议》－山西旅游产业定位问题的认识? ??? “十五”以来，山西旅游产业打破了多年徘徊的局面，发展速度明显加快，产业规模迅速扩大，优势产业地位和新型支柱产业地位正在逐步形成。但横向比还处于全国的中下游水平，排位与自身的旅游资源禀赋极不相称，即使在中部地区也不能说跨入先进行列。鉴于目前我省旅游产业正处在产业积累向产业发展的转型期，对旅游产业的发展定位问题必须有一个明确、正确的认识。 　　一、产业定位问题在实践中没有得到很好的解决 　　“九五”以来，山西的发展战略中旅游产业的地位是明确的，也是非常突出的，特别是2006年政府工作报告中明确提出，将旅游产业作为在“十一五”期间重点推进的四大新型支柱产业之一，旅游产业的地位被提到前所未有的高度。但旅游产业的定位问题是不是在实践中得到了真正解决，旅游产业是不是真正被列为重点扶持行业，真正摆上地方领导的重要议事日程，抓旅游与抓经济、抓产业、抓城市建设孰轻孰重，仍然值得我们思考。一些地方在GDP增长、财政增长和政绩的压力下，旅游工作被高高举起轻轻放下，观望摇摆、扯皮掣肘的情况比较普遍，按照优势产业优先、稳定、长期扶持的原则来实施更实无从谈起，以至于出现了想发展的产业没有做大，限制的产业却越来越强的情况。投入不足与缺乏产业扶持政策成为山西旅游产业发展滞后的主要原因之一。如全省旅游产业“九五”和“十五”期间十年投资之和不到同期煤炭工业一年投资额的1/3。近年来，旅游投资明显加快，但在基础薄弱、外部环境较差、市场主体不发育的情况下，与其它支柱产业的投资和扶持相比较就显得不足。 　　今年的政府工作报告，提出在五年内旅游收入进入全国十强的目标，这是很艰巨的任务。旅游产业在全国的排位不是省内统计确定的，是由接待海外游客人数、旅游创汇、国内旅游接待人数、国内旅游收入和旅游总收入等因素综合构成，不是单项指标。按照目前的统计口径，影响旅游总收入的一般因素分别是经济发展水平和本省居民人数。目前排在全国前10名的有8名是东部的江苏、广东、北京、浙江、上海、山东、辽宁和福建等发达省市，其余的2名分别是全国人口第一大省的河南和人口总量全国排第四的四川省。从现在算起到2012年，还有四年时间，赶上并超过东部的大省不仅难以做到也是不现实的；而山西的人口也分别只有人口大省河南、四川的36%和41%，在可预见的将来也难以赶上这两个人口大省；从2007年的统计资料看，山西省旅游总收入同第十名的福建省的收入差距也在250亿元人民币以上。因此说，我省实现2012年旅游收入发展目标的任务很艰巨。 　　非常目标应该有非常措施，无论是为实现我省的发展战略目标，还是为完成政府短期工作任务。全省自上而下尤其是领导同志要在更深层次、更高层面上进一步解放思想，真正解决旅游产业定位的认识问题，采取有效措施促进旅游产业与其它产业的协调发展。这样的定位不仅仅是口号，不能是书面上的，不能是一时一事上的，而应该成为大家自觉行动、互相支持的真正有意义的定位。 　　二、实践科学发展观需要重新审视旅游产业在山西的定位问题 　　以人为本，全面协调可持续是科学发展观的主要内涵。可持续发展的核心，是谋求人口、资源、环境的协调和谐发展。可持续发展的理论要求人类对资源的开发利用有一个合理的“度”，反对不顾及子孙后代的掠夺性开发。在兼顾人类长期利益和现实利益的前提下，科学开发资源，合理配置资源，使产业与自然环境、社会经济结构和文化习俗等方面保持和谐的关系。山西具有两个强势资源，即丰富的矿产资源和丰富的旅游文化资源。但是长期以来我们一直习惯把煤、铁、铝等矿产资源作为资源来对待，不善于利用自己拥有的旅游资源、文化遗产，很少人把其作为资源放到应有的位置上开发利用，能源重化工基地成了我们目前唯一的形象。 　　众所周知，矿产资源是不可再生的资源，开采会带来环境和生态等容易引发社会矛盾和冲突的问题。在实现全面协调可持续发展、建设资源节约型、环境友好型社会的情况下，作为三晋文明的继承者、接力者，如何充分保护、挖掘和利用这些稀世珍宝，使其价值得以有效地转化和实现，做经得起历史评价的事情，真正地造福于广大的山西人民，是我们落实科学发展观、建设和谐社会不可回避的一个重要问题，是把山西建成国家的新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美新山西的现实途径。 ??山西作为国家的能源基地，现在已经具备了相当的能源生产能力，对国家的能源产品的供应基本满足了国内正常需求，这是我们发展其它产业的外部条件。从内部来说，如果说在改革开放初期，我省整体经济欠发达，我们把主要精力集中放在发展第一产业、第二产业，解决温饱问题和工业化的问题是必然的话，那么，经过改革开放30年的发展，我省第一、第二产业有了长足发展，人民生活水平有了显著提高，综合实力大大增强，现在我们有条件统筹考虑可