论市场在资源配置中起决定性作用核心问题及相关改革.docVIP

原载于《经济纵横》2014年第7期 论市场在资源配置中起决定性作用的核心问题及相关改革 张军扩( （国务院发展研究中心，北京 100010） 摘要：进一步深化经济体制改革最重要也最具新意的一个提法是“使市场在资源配置中起决定性作用”。使市场起决定性作用的核心问题是处理好政府和市场的关系。进一步完善使市场起决定性作用的体制基础，概括起来主要为四方面改革：推进所有制及企业改革，完善基本经济制度；完善现代市场体系；转变政府职能和改善宏观调控；构建开放型经济体系和扩大开放。 关键词：政府；市场；资源配置；决定性作用 中图分类号：F123.9 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2014）07-0001-08 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中关于进一步深化经济体制改革最重要也是最具新意的一个提法是“使市场在资源配置中起决定性作用”。对于如何理解这个新提法的含义、要求以及实现途径，可从以下三个方面进行诠释。 一、使市场起决定性作用的核心问题是处理好政府和市场的关系 《决定》中提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。对于这段话的解读是：经济体制改革是全面深化改革的重点；经济改革的核心问题，是通过“处理好政府和市场的关系”这个途径，达到“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这个目标；而如何才能处理好政府和市场的关系，关键是“更好发挥政府的作用”。 首先，需要回答的问题是，在经过30多年的改革之后，为什么现在提出要将“使市场在资源配置中起决定性作用”作为经济体制改革努力的方向或者目标呢？这首先是我国改革总体目标的要求。改革的总体目标是建设社会主义市场经济体制。既然要搞市场经济，就要遵循市场经济的基本规律，那就是市场在资源配置中起决定性作用。对于这一点，《决定》中有清楚的表述，即：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律”。因此，这个决定性作用的提出，适应改革总体目标的要求，与总体目标一致。 当然，更为深层次或者更为本质的道理是因为，不论是理论分析和实践经验都证明，市场机制是人类社会迄今为止发展社会生产力、激发人的创造力、增强社会活力的最有效手段。改革开放以来，我国经济社会发展之所以能够取得巨大成就，最根本的原因，就是坚持市场化改革方向，不断发展市场经济，不断增强市场在资源配置中的作用。然而，也需要看到，虽然我们已经初步建立起社会主义市场经济体制，但这个体制远非完善和成熟，特别是政府对市场干预过多和监管不到位并存，导致权力腐败、竞争不公平、资源环境问题等日益突出。因此，从实践的角度，也需要进一步完善市场经济体制，更好地推进我国的现代化建设。 其次，要回答的问题是，为什么要实现使市场在资源配置中起决定性作用的目标，核心问题是处理好政府和市场的关系，特别是要更好发挥政府的作用？这是因为，强调市场在资源配置中起决定性作用，不仅没有也不能否认或忽视政府的作用，而是要求更好发挥政府的作用。这可从三个方面理解： 第一，市场能够有效、良性发挥作用的条件和环境，需要政府创造和维护。市场经济是由市场在资源配置中起决定性作用的经济，但市场并不是自动就会起决定性作用，或者更严格地说，并不能自动有效或良性地发挥决定性作用。市场能够有效、良性发挥作用的条件和环境，需要政府创造和维护。如果没有政府正确发挥作用，要么市场难以发挥作用，要么发挥的是坏作用而非好作用。如，市场起作用的一个基本环境或者条件，是公平、有序的市场竞争环境，但这种环境存在的前提条件，比如对产权的严格、清晰界定，对产权的严格保护和执法，对合同订立和执行的严格保护，反对和禁止垄断行为，等等，都需要政府发挥作用。离开政府作用的正确发挥，市场起不到决定性作用，至少起不到好的作用。 第二，在“市场失灵”的领域，需要政府发挥作用。在有些情况下，市场是失灵的，这就需要通过政府的作用弥补市场失灵，或者说来为市场发挥作用创造条件。从经济学角度看，市场失灵主要表现在七个方面：一是外部性，包括负外部性（如污染）和正外部性（如种树）。前者会供给过多，后者会供给不足。解决的办法就是让成本和效益内化。二是信息不对称。信息不对称下很难进行公平交易，就会出现坑蒙拐骗，就需要由政府出面解决或者发展中介机构。三是公共产品的提供。如城市道路、国防安全等，必须由政府提供。四是自然垄断行业的监管，如对铁路、管道、电网等的监管。五是市场势力下滥用市场支配地位。六是收入分配的马太效应。七是宏观经济总量的不平衡，等等。因此，正确处理政府与市场的关系，绝不是一个简单的市场多一点还是政府少一点的问题，更不是简单的权力和责任下放，而是要正确界