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中国烟草“政企局部分离”的理论与政策研究 作者：周阳敏 （《中国反垄断网》，北京 100871） [TelE-mail:Fairtown@] 摘要：通过调查得知，“政企”职责不分是当前中国烟草的根本问题，而中国烟草的专卖制度又成为部分人士反对“政企分离”的理由，当前，无论是政界、商界还是理论界，都没有解决烟草经济问题的一个重要悖论，即如何既要坚持专卖制度，又要实行“政企分离”。本文提出了“政企局部分离”这个重要的概念，即沿着被笔者称为的第一次“政企局部分离”的“工商分离”的路径再往前走一步，保持国家局的专卖专营的前提下，在省级及以下机构实行第二次“政企分离”！本文证明，实行“政企局部分离”不仅可以使得省局及以下机构职能清晰，实现国家局姜成康局长的“转变省局、省公司和市公司职能”的要求，而且还可以迫使烟草商业企业积极地参与市场竞争，在压力下增强抵抗外资烟草的侵蚀能力，特别是分离出来的商业企业还可以直接融进中国烟草工业企业的横向大整合与纵向大整合之中，从而壮大中国烟草的群体竞争力。 关键词：政企局部分离；中国烟草；竞争；专卖 中图分类号文献标识码The Partial Separation of Enterprise from Government of China’s Tobacco Fairtown Zhou Yangmin (Anti-Monopoly Point of China, Beijing 100871,P.R.China) Abstract: From my investigation, it is an important problem of current China’s Tobacco that the function of enterprise is blended with the function of government. But the institution of Monopoly Administration has always being taken as a shield to refuse any revolution and innovation, especially including The Separation of Enterprise from Government. Any person in any fields does not successfully resolve the dilemma of both monopoly and efficiency. So this paper gives a key to complete this problem, which is The Partial Separation of Enterprise from Government (PSEG). From the point of policy of PSEG, we only do separate the function of enterprise from the local government of tobacco administration. It is clearly that the Competition of China’s Tobacco will be Strengthen up by PSEG. Key Words: The Partial Separation of Enterprise from Government; China’s Tobacco; Competition; Monopoly Administration 一、引言：当前中国烟草问题盘点 2006年1月14日，全国烟草工作会议在北京金叶大厦隆重召开，国家局局长姜成康在会议上作了题为《完善体制机制 优化资源配置 增强竞争实力 全面提升水平　推动烟草行业持续稳定协调健康发展》的工作报告。全年共有13家卷烟工业企业完成了组织结构调整，目前具有法人资格的卷烟工业企业已调整减少到44家。卷烟生产牌号为325个，比上年减少169个；前10个牌号生产集中度为26.4%；百牌号生产比重为84.7%；名 优卷烟生产比重为39.5%。全年实现工商税利超过2400亿元，比上年增加300亿元以上，增长14%。其中实现工商税金1590亿元，同比增长11%。全年共有202家县级公司取消法人资格，到2005 年底全行业已累计取消县级烟草公司法人资格1317家。全国持证卷烟零售客户中实行电话订货的达到430万户，占零售客户总数的97%；实行电子结算的195万户，占零售客户总数的43.97%。姜局长；三是商业企业侵占大量的烟草利润空间，侵蚀中国烟草的发展能力（周阳