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杭州都市圈教育合作共享发展报告　○教育专业委员会课题组*全球经济一体化的经验表明，都市圈所具有的极强的经济吸引力与辐射的特性，是推进城市一体化和发挥区域经济竞争与合作的重要力量。自2007年5月杭州经济都市圈建设的启动，为打造中国最具活力和竞争力的经济区域之一——长三角都市经济圈“金南翼”拉开了序幕。而加强杭州都市经济圈内教育事业的合作与共享，实现教育文化资源的有机整合，对提升区域内城市文化品位、提高人力资源水平和科技竞争力等都市圈的综合竞争力，有着深远影响和重要意义。一、杭州都市圈教育事业发展状况分析2010年，杭州都市圈依托长三角经济圈，凭借优越的发展区位、深厚的人文底蕴和富有活力的体制环境，杭、湖、嘉、绍四地国民生产总值12346.3亿元，占浙江省的45.7%；地方财政收入1138.67亿元，占浙江省的48%。从产业结构看，杭、湖、嘉、绍四地已形成湖、嘉、绍三地以发展第二产业为主，杭州地区以第二、三产业为主的现代制造业、现代服务业和创意产业等产业结构错位发展的态势。杭、湖、嘉、绍作为土地资源和能源相对匮乏的资源寡地，无论是从经济总量还是经济结构都获得显著发展，正是得益于四地作为历史文化名城历来崇文重教，人文荟萃，注重教育优先发展，及对人力资源的合理开发和有效配置。（一）教育事业发展情况分析显然，杭州都市圈的经济社会发展与四地教育合作与发展存在着紧密的依存与互动关系。一方面，杭州都市圈综合实力的提升为教育发展提供基础和促进教育的多样化发展；另一方面，教育及教育环境的优化为都市圈社会经济发展提供人才支持和保障，推动都市圈内文化的传承和弘扬。1．教育事业发展目标。教育在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位，已为杭州都市圈四地政府所共识。而科教兴市是建教育强市的必由之路。为此，杭、湖、嘉、绍四地都将建成优质均衡的现代教育体系，基本实现教育现代化，促进教育公平、提升教育质量作为2015年教育发展的战略目标（表1）。表1 2015年杭州都市圈教育事业发展目标学前三年入园率义务教育巩固率高中阶段入学率高等教育毛入学率主要人口受教育年限（年）杭州市98%99%99%以上58%11.5 嘉兴市99%100%99%50%10湖州市99%100%96%56%10.5绍兴市98.5%100%99%55%11数据来源：杭、湖、嘉、绍四地“十二五”教育事业发展规划、中长期教育发展规划。2．教育经费投入和办学规模。杭州都市圈四地共同面临产业结构调整升级和城市化发展的现状。杭、湖、嘉、绍四地教育同样面临完成学校布局调整和薄弱学校改造后，转变教育发展方式，合理配置公共教育资源，实现教育从跨越式发展走向内涵式发展转型的共同问题。表2 2011年杭州都市圈教育经费投入教育经费总投入（千元）预算内教育经费（千元）预算内教育经费占教育经费总投入比例杭州市192683581237990964.25%嘉兴市7790100483697362.09%湖州市4648631285542661.43%绍兴市9103391522020657.34%数据来源：《2010年浙江省教育经费统计资料》。表3 2011年杭州都市圈办学规模幼儿园小学普通中学中等职业教育（不含技工学校）高等教育园数生师比学校数生师比学校数生师比学校数生师比学校数杭州市97016.92:140917.63:131712.75:15022.74:16嘉兴市29818.63:120419.22:115713.72:12923.13:110湖州市17618.59:113318.92:112613.82：11520.61:14绍兴市68218.58:141620.48:118714.58:12426.46:16资料来源：杭、湖、嘉、绍四地教育局。在教育优先发展的战略思想指导下，杭州都市圈四地进一步完善各级教育经费公共财政保障机制，强化各级政府办学的责任，建立和完善多渠道筹措教育经费体制，逐年加大财政对教育的投入，努力做到“三个增长”、“两个提高”。通过“示范性强镇”创建、“校安工程”和教育信息化“校校通”等工程实施，推进城乡教育一体化和教育均衡发展，基本形成结构合理，优质教育资源较多，富有活力的教育体系。但从表3可以看出，四地各级各类教育的生师比普遍偏高，实施多元而个性化的教育是四地教育未来发展共同面临的，需通过机制和体制创新解决的问题。3．师资队伍。教师队伍素质直接关系到各地的教育质量。从表5、表6看四地教师学历合格率较高，加大教师的培训培养力度，提升教师专业化发展水平，是四地教育发展的必由之路。表4 2011年杭州都市圈基础教育专任教师学历合格率幼儿园小学初中普高中职杭州市99.70%99.98%99.76%99.14%94.85%嘉兴市99.13%99.93%99.71%99.23%93.2