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我国重点高新技术领域 技术预见与关键技术选择研究 实施方案 杨起全 一、开展技术预见的重要意义 　　技术预见是对于未来较长时期的科学、技术、经济和社会发展进行的系统研究，其目标是确定具有战略性的研究领域，选择对经济和社会具有最大贡献的技术群。 1、开展技术预见是促进科技发展的重大战略措施 20世纪90年代以来，受日本影响，美、英、德等主要发达国家相继开展了技术预见或国家关键技术选择研究。与此同时，韩国、泰国、匈牙利和南非等部分新兴工业化国家和发展中国家纷纷结合国情，从满足国家经济和社会发展需求出发开展技术预见工作。在联合国工业发展组织的积极倡导下，南美、亚洲和非洲的一些发展中国国家也在进行技术预见研究工作。 日本是世界上最早由政府组织大规模技术预见调查的国家。20世纪70年代日本跻身于世界经济强国之后，单一的技术引进己远远不能满足国家经济和社会发展需求。为了保持世界领先的经济地位，加强自主创新，实现技术优势，从1971年开始，原日本科学技术厅开始组织实施技术预见，以后每5年进行一次，至今己公布了7次技术预见调查报告。根据1990财年美国国防授权法，美国总统办公厅科学技术政策办公室指定组建国家关键技术委员会，从1991年起开始实施国家关键技术调查，目前已公布了4个国家关键技术研究报告。美国做法和日本很不一样，而且方法也不是德尔菲调查法。1993年3月，英国贸工部在其发布的科学、工程与技术白皮书--《实现我们的潜力》中首次提出把在全国范围内开展技术预见计划。作为英国政府以科技推动经济发展的重大举措，把保证国民财富不断增长、国民生活质量日益提高和实现经济社会的可持续发展作为技术预见的主要目标。到目前为止，英国己完成了两轮技术预见调查工作。英国现在正在做第三轮的技术预见。 2、当代技术预见的主要特点 当代技术预见的特点主要表现在以下几个方面：一是世界上主要发达国家把技术预见或关键技术选择作为政府科技管理部门一项重要职能定期开展。二是通过采取科学的方法和程序，把来自社会各方面的专家的分散智力综合起来，从而形成战略性智力，正确把握未来技术发展趋势和挑战，寻找适合本国发展的技术和发展方向。三是从各国社会经济发展的需求出发分析未来科学技术，重视预见基础上的综合分析，实现从预见到选择的认识上的跨越。 没有选择的程序，也就是说只重过程不重结果，可能难以满足目前中国的决策水平或者是决策需求。所以我们的设计的方案既重视过程又注重结果。 3、我国开展技术预见的重要意义 （1）制定科技发展规划的需要，这是所有的政府部门都需要做的事情。随着科技活动规模的扩大，产业技术水平的提高，经济社会对科技需求日益增加，我国科技不断接近世界前沿，对于科技发展前景和路径的意见分歧程度增加，这就需要在更大的范围内进行研究，通过技术预见把握科技趋势，研究我国经济社会科技发展的需求和影响，从而对科技发展的总体发展趋势和各技术领域的发展态势，制约我国重大技术发展的关键因素提出明确意见，这样的技术预见研究需要有专门机构进行长期研究，以成为科技中长期规划的工作基础。 （2）科技计划体系决策支持系统的重要组成部分。科技管理部门为了做好做好宏观管理工作，应当通过大规模的技术预见和关键技术选择的研究系统支持，明确发展目标，把握各个技术领域在不同时期的发展重点，集中科技投入，达到更为切实的投资效果。连续的技术预见研究可以为经常性的科技计划制定和调整提供科学、规范的调查系统基础。 （3）政府、科技界和产业界加强联系的有效桥梁。技术预见是集合各方面专家创造性思维的有效系统系统，是加强政府、科技界和产业界相互联系学术性渠道。技术预见需要扩大社会参与度，互联网等现代信息技术的发展也为广大技术人员和社会公众参与技术遇见奠定了基础，使全方位地了解各个社会层面对未来科技与社会的关系和发展前景成为可能，从而形成充满活力的技术创新网络，为实现国家目标服务。 （4）转变政府职能的有力措施。政府的科技管理职能正在从单一的指令性计划向宏观规划、政策、法规和指导等多功能组织与协调的方面转变，政府的科技管理更多地依靠对科技未来方向的把握，是科技工作建立在科学、规范、民主和广泛认同的基础之上。市场经济法制化条件下的政府的科技预算必须有科学研究的基础性支持，同时向社会公众提供未来科学技术发展的信息，是保证公众知情权的重要内容，也是转变政府服务职能的重要任务。 二、总体目标 以十六大提出的全面建设小康社会的发展目标为指导，通过对近、中期科技、经济和社会发展进行系统研究，确定对我国国民经济和社会发展具有战略意义，应当优先发展的关键高技术群，为十一五科技规划的制定提供相应支撑，为较长时期我国高技术的发展探索方向，为社会公众提供科技发展趋势的信息，为逐步形成科学、民主的科技管理决策体系奠定基础。 三、主要任