农村赋税历史和制度改革.docVIP

农村的赋税制度 农村的赋税制度的形成历史： 农村的赋税制度发生的几次重大变化：鲁国的初税亩，汉代的编户齐名，唐代的两税法，明代的一条鞭法，清代的地丁银制度古代农村赋税变革：历史透析和现实启示 为了维持统治的稳定，历史上实行了多次赋税改革，其中最有影响的三次农村赋税改革分别是“两税法”、“一条鞭法”和“摊丁入亩”。这三次改革促进了当时的社会经济的发展，也对后世的赋税制度产生了深远的影响，并且对我国当前的农村税费改革有着重要的历史启示。一、唐朝中期的“两税法” 　　（一） 背景和内容 　　唐朝前期按人丁授田，实行均 田制，以此为基础在赋税上采用“租庸调制”。这种税制下，农民因有一定的田地作保障，再加上休养生息的政策，还能够承受。但随着政权稳定和经济发展，官僚 和地主开始兼并土地，均田制归于废弃，在此基础上的租庸调制也寿终正寝。因为破产的农民做了佃客或者逃亡外地，直接导致大量男丁的流失，丁口的减少就意味 着税源的减少。到了安史之乱后，人口大减，强行向乡里按丁收税已经不可能，朝廷财政面临着危机，公元780年，唐德宗采纳杨炎的建议而施行两税法。 　 　“两税法”把当时繁杂税种统统合并为地税与户税两种税，所以叫两税法。其主要措施为(P28)：（1）量出制入，即估算每年的费用开支，以支出确定收入 多少，按大历时四年的垦田面积，分摊到全国各地征收。（2）以各地现居户口为纳税人，行商无固定居住地，由所在州县征收，鳏寡孤独及赤贫者免税。（3）户 税，按中央所分配数额摊到现居户；地税，以大历十四年的垦田数为基准平均负担；商人按其收入，税三十分之一。（4）分夏、秋两次交纳。（5）户税交钱，地 税一般交米粟。 　　（二）历史意义和教训 　　“两税法”是一次适应生产力水平的制度变革，符合了土地私有制发展的时代要求。很多措施 被后世所沿用，具有深远的进步意义：（1）开始了以资产为课税客体的历史。改变了原来以“身丁为本”的赋役制度，而且两税法将正役、杂役都纳入了税收，扩 大了代役，保证了农时，有利于稳定生产。（2）开创了货币计税的先河。适应了商品经济的发展，将中国封建实物税制引向了货币税制，使全国有了统一的计税标 准，便于统计和核算管理。（3）简化了税制。过去赋役名目繁多，百姓“旬输月送无休息”，官府也常年为催征赋役而忙碌，两税法集中时间征收，减少了对农民 生产生活干扰，官府也少了麻烦。 　　但改革也不乏弊端，留下了一些的教训：（1）制度设计存在缺陷和漏洞。首先订立了“量出制入”的原则，而又 没有对垦田数仔细统计，因此把税款分派各地后，造成了赋税不均。再者，按资产收征也不完善，“两税法”每三年审核资产订税，时间过长，资产变化较大。另外 一些贵重物品被藏匿，因此所计资产不实(P109)。（2）在具体操作上，当时按货币计税的现实条件并不成熟，往往又不得不“折钱纳物”。在折征过程中， 因为物价变动和商家盘剥，使农民的利益遭受损失。 　　 　　二、明朝中期的“一条鞭法” 　　（一）背景和内容 　 　明朝前期，在税制上基本沿用了“两税法”，税赋负担也基本合理。但明朝中期后，地主阶级不改本性又开始大肆兼并土地、并设法隐匿侵占的土地，减少或规避 税赋。全国需要缴税的田大面积缩小，税收大量转嫁到中小地主和农民身上，变成了地主阶级“广置庄田，不入赋税”，“贫者无立锥之地，而赋额如故”。加上官 府随时征调赋役，任意摊派，各地农民不堪忍受纷纷逃亡或起义反抗。又因连年战争军费支出浩大，皇室奢靡浪费、官僚贪污腐化，朝廷陷入了严重的财政危机。当 时一些官员看到了危机所在，进行了一些局部性的改革，但都是短暂地施行于局部地区，到张居正当政后，为了挽救日渐衰微的政局，在万历六年（公元1578 年）开始全面施行了“一条鞭法”。 　　“一条鞭法”改革的措施大致有五点：（1）赋额一律按田亩计征，占地多则多征，少的就少征。（2）赋役合 并，把原来田赋的正税、附加、各种徭役、杂项等负担合并为一项，折成银两，分摊在田地上，按田亩征税，改革了历朝历代赋与役平行征收的税制。（3）取消力 役，把原来按户丁征派的办法，改为按照丁粮派役，差役都由政府用货币雇佣。（4）一律征银，取代了以往征收实物和力役的赋役制度。（5）由地方官吏直接办 理征税解运。 　　（二）历史意义和教训 　　“一条鞭法”是农村赋税制度又一次重大变革，它除了有均平税赋负担、简化赋税科目省费便民 和增加财政收入的作用之外，最重要的历史意义在于：它确立了白银纳赋役制，使农民的生产必须面对市场，又取消了力役，削弱了人身依附，让农民可以脱离土地 从事商业手工业，再加上无田工商业者的征赋也有所减轻，总的说来就促进了商品货币经济的发展和资本主义生产关系的萌芽(P206