农用水资源需求管理：一个理论分析框架.pdfVIP

维普资讯 2008年第2期 山 东社 会 科 学 No．2 总第 150期 SHAND0NGsoCIALSCIENCES GeneralNo．150 · 经济学研究 · 农用水资源需求管理：●一个_理论分析框架 姜东晖 胡继连 (山东农业大学经济管理学院，山东泰安 271018) -[摘要] 我 国是一个水 资源严重短缺 的 国家。水资源管理应该着 眼于全面 的管理 ，从 单纯的供给管理转 向供给管理和需求管理兼顾 ，加强需水管理 ，控制和减少农用水资源 的消 耗量 。影响农用水资源需求量的主要 因素 包括水价 、水权、灌溉技 术、农业生产结构等 ，对农 用水资源需求量的控制与管理也应从水价和水权等方面创建激励机制 ，同时从节水农业技术 的推广应用和农业生产结构 的调整等方面强化 实施 。 [关键词] 农业用水 ；需求管理 ；激励机制 ；运作手段 [中图分类号]F303．4 [文献标识码]A [文章编号2008]02 8—04 一 、 引言 该着眼于全面 的管理 ，从单纯 的供给管理转 向供给 我 国是一个水资源严重短缺 的 国家 ，人均水资 管理和需求管理兼顾 ，并且更应该注重需求管理。 源 占有量仅有 2200m ，不足世界水平 的 25％ ，每 公 在我 国的水资源耗用结构 中，农业 (灌溉)用水 顷耕地平均 占有水 资源量 21260m ，只有世界平均 一 直 占有特别大 的比重 ，大约 占全部用水量 的 60％ 水平 的 50％。在世界银行统计 的 153个 国家和地 (山东省 2006年的农业灌溉供水总量为 145亿 m ， 区人均水资源拥 有量排行榜上 ，居 121位 ，是世 界 农业和农村用水 占社会 总用水量 的 78％)。同时 ， 13个水资源高度贫乏 的国家之一 。根据现有数据 我 国农业灌溉 的水资源利用效率又极其低下 ，据估 预测 ，到 2030年 ，我 国总用水量约为 7000亿—80o0 算 ，全 国灌溉水 的利用 系数仅为 0．5左右 (山东省 亿 ／／1，而届 时全 国实际可利用 的水 资源量仅为 8000 为 0．54)，极其珍贵的水资源 因此而大量浪费掉 了。 亿—9000亿 m ，水资源开发利用将接近极限。水资 按现有 用水总量 和用水 比例 测算 ，如果农 业节水 源短缺 已经并将继续是制约我 国经济社会发展 的瓶 10％ ，全 国水资源 的节约总量就是 370多亿 111，相 颈 因素 。 当于工业 用水 的32％ ，城市生 活用水 的 61％。因 为 了解决水资源短缺 的问题 ，我 国用 了几 十年 此 ，加强农用水资源需求管理 ，控制农用水资源的无 的时间 ，从供给管理的角度 ，建设了各种各样的供水 谓消耗 (以保障农 田灌溉基本需要为前提)，对于缓 工程 ，其基本意义就是增加水的供给。这种策略，无 解水资源供需矛盾具有特别重要 的意义 。 疑发挥了巨大作用。但是 ，单纯地增加水的供给 ，似 二 、农用水 资源 需求管理的 内涵 乎永远赶不上水资源需求增长的速度 。目前北方大 农用水资源需求管理 的核心 内涵是 ：在不影响 多数河流水资源开发利用 已超 出其承载能力 ，淮河 、 甚至提高农业生产 总体产 出水平和经济效益 的前提 辽河 、黄河 流域 水资源 开发利 用率 已超 过 或接近 下 ，控制 (contro1)和减少 (reduce)农 用水资源 的需 60％ ，海河流域 已超过 100％，都远远超过 了国际上 求 (消