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论国土资源配置宏观调控的大框架( 许 坚 陈海秋 （中国土地学会 北京 100035） 摘要：本文认为，国土资源宏观调控的大框架由调控的主体、客体、目标、原则、手段等要素组成。 关键词：国土资源；配置；宏观调控；框架 江泽民同志指出：“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”笔者认为，这里宏观调控的大框架由调控的主体、客体、目标、原则、手段等要素组成，下面分别研究之。 一、国土资源配置宏观调控的主体 对国土资源配置实行宏观调控是政府的职能之一，因此，国土资源配置宏观调控的主体就是政府。政府分为中央政府和地方政府两个层次，因此，国土资源配置宏观调控的主体就有中央和地方两个层次。其中，中央政府国土资源行政主管部门的职能主要是：(1)拟定有关法律法规，发布土地资源、矿产资源、海洋资源（农业部负责的海洋渔业资源除外，下同）等自然资源管理的规章；依照规定负责有关行政复议；研究拟定管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源政策；制订土地资源、矿产资源、海洋资源管理的技术标准、规程、规范和办法。（2）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核，指导、审核地方土地利用总体规划；组织矿产资源、海洋资源的调查评价，编制矿产资源和海洋资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划。（3）监督检查各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产、海洋资源规划执行情况；依法保护土地、矿产、海洋资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。（4）拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农地用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加、不能减少。（5）制订地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记等工作。（6）拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制订国有土地划拨使用目录指南和乡（镇）村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。（7）指导基准地价、标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格。承担国务院审批的各类用地的审查、报批工作。（8）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记；依法审批对外合作区块；承担矿产资源储量管理工作，管理地质资料汇交；依法实施地质勘查行业管理，审查确定地质勘查单位的资格，管理地勘成果；按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用。审定评估机构从事探矿权、采矿权评估的资格，确认探矿权、采矿权评估结果。（9）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监测、监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区。（10）安排并监督检查国家财政划拨给的地勘费和国家财政划拨给的其他资金。（11）组织开展土地资源、矿产资源、海洋资源的对外合作和交流。（12）承办国务院交办的其他事项。 在地方政府中，省级国土资源行政主管部门宏观调控的职能主要是：（1）研究拟定并组织实施有关土地、矿产资源等自然资源管理的地方性法规及规章；组织制订省土地资源、矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法。（2）组织编制和实施全省国土规划、土地利用总体规划、土地利用计划和其他专项规划；参与核定省政府审批的城市总体规划；审核市、县（市）、乡（镇）土地利用总体规划；组织编制和实施矿产资源保护与利用规划、地质勘查、地质灾害防治、地质遗迹保护规划；组织全省矿产资源的调查评价。（3）监督检查市（州）、县（市）国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办或参与调处跨市（州）及重大影响的权属纠纷，查处重大违法案件；依照规定负责有关行政复议工作。（4）组织落实耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策；实施土地用途管制，组织基本农田保护；指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦监督工作；确保耕地占补平衡。（5）制订地籍管理办法，组织全省土地资源利用现状调查、地籍调查、土地统计和动态监测；负责土地确权、城乡地籍、土地定级估价、登记等工作。（6）拟定并组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法；制订和实施国有土地划拨使用目录指南；制订和实施乡（镇）、村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理；依法统一管理和监督土地资产、土地市场。（7）组织省内基准地价、标定地价的评测；审定评估机构从事土地评估的资格；确认土地使用权价格；承担报省政府、国务院审批的各类用地的审查、报批工作。（