黄石公园可持续发展战略.docVIP

黄石国家公园的管理模式 邹统钎 朱天松 （中国人民大学商学院 北京 100872） （北京第二外国语学院旅游管理学院 北京 100024） 黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉，总面积8,987平方公里。公园自然景观有以石灰石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物的乐园，园内栖息着60种哺乳动物，12种鱼，6种爬行动物，4种两栖类动物，以及100多种蝴蝶和300多种鸟。其中属于世界珍惜动物的有：北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范，它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。 一、黄石国家公园管理目标 为保护大自然的美景，使黄石地区不再落入探矿者、在未占用公地上的擅自定居者、大农（牧）场主和伐木场主手中，1872年3月1日，美国国会通过了建立黄石国家公园的提案，该提案将黄石公园永远地划为“供人民游乐之用和为大众造福”的保护地。黄石公园制定了如下的战略目标，作为公园可持续发展的行动指南。 （一）保护公园资源 黄石公园的自然、文化及相关价值在良好的环境中得到保护、修复和维护，并且在广义上的生态系统和文化氛围中得到很好的经营。 黄石公园在获取自然、文化资源及相关价值的知识方面做出巨大贡献；关于资源和游客的管理决策是基于充分的科学信息的前提下做出的。 （二）成为向公众提供娱乐和游客体验的场所 游客能安全地游览，并对可进入性、可获得性、多样性以及对公园设施、服务的质量和娱乐机会感到满意。 黄石公园的游客、所有美国人、全世界人民都能够理解并且赞赏为了当代以及子孙后代而对黄石公园的资源进行保护。 （三）确保机构的高效率 黄石公园运用正确且高效的管理实践、管理系统和管理技术以实现其使命。 通过吸引合作伙伴、采取主动以及从其它机构、组织和个人获得支持来增强其管理能力。 二、公园管理的首要使命：资源保护 （一）总体保护措施 黄石公园始终努力保持国家公园系统的优良传统，即：公园的所有工作人员都参与公园资源的保护工作。所有的雇员都被鼓励参与对游客的教育活动，尤其是教育的内容涉及到资源保护时。当游客们看到在公路上慢悠悠地行走的野生动物时，也就乐于成为公园守护者的忠实的听众，听他们讲解关于野生动物的生活习性、种群状况等方面的情况。当和垂钓者闲聊的时候，工作人员也就顺带检查了他们是否遵守公园的有关规章制度，这样就会对鱼类的负面影响降至最低。 为了加强经营管理和资源保护方面的联系，黄石公园在二十世纪80年代开展了一项名为“资源运营”的项目。除了资源方面的专家负责监督公园的自然和文化方面的资源状况、以及确定需要采取什么措施去保护或修复它们之外，还有5个全职的资源运营协调员，另外，通常情况下，还有15名雇员被安排在资源运营和保护部工作。对于公园的守护者来说，总体职责如下： 1、监督资源状况，从而确定游客的影响程度，并采取有效措施将这种影响降至最低； 2、在游客经常光顾的景点开辟道路、野营地以及添置设施设备； 3、教育游客如何保护公园的资源； 4、加强法律和公园规章制度的实施力度。 防止公园的资源受到破坏或损伤是所有公园守护者的光荣的传统职责。例如，1998年公园的巡逻人员共处理了222起非法野营事件、110起非法垂钓事件、27起擅自闯入公园的事件以及51起在公园内非法使用枪械的事件。1994年，黄石公园建立了赔偿基金，其主要目的是为那些遭到人为破坏的自然或文化资源提供修复的资金。此外，它还用来改造警务部门的设备，以及培训员工对处理公园内违法活动的理解。这笔资金还用来奖励那些对打击公园内违法犯罪活动作出了贡献的人。 （二）野生动物的保护 狩猎限制；尽管在公园外打猎或收集鹿角是被允许的，但是在公园内，这些活动却是非法的。每到春天，麋鹿、驯鹿、驼鹿就会脱去头上的长角，那些盗猎者就会趁虚而入。此时，公园的巡逻队员就得在那些人迹罕至的偏远地区时刻防止这些偷盗事件的发生。 垂钓限制：尽管在公园内的大多数水域内允许垂钓活动，但是，根据鱼的种类、规格、季节、鱼饵和垂钓方式等的不同，对垂钓活动也作了一些限制。所有15岁以上的游客必须在购买了垂钓许可证之后才能够获准在公园内钓鱼。 禁止给野生动物投食：游客给野生动物投食会导致它们失去了野性，而且还会降低这些野生动物在野外的生存能力，有时，在投喂食物的时候还有可能给投喂者造成伤害。根据公园的管理条例，无论是有意或者是无意地给野生动物投喂食物的行为都是被禁止的。 防止北美野牛外流：对于那些越过公园边境的北美野牛，公园守护者采取的措施是跟踪它们，并且在必要的时候是使用抓捕设施和运输工具将其送回公园内。 管理那些习惯于人类活动的动物和害虫：如果