对排水体制的探索.docVIP

上海排水体制要解决的若干问题 上海市城市排水市北运营有限公司 李建勇 摘要：改革上海的排水体制是这几年议的比较多的题目。笔者在本文中回顾了近十多年来上海市排水体制的改革过程以及目前存在的问题，提出了排水在有关政策、法规上的一些需要讨论和解决问题并提出了个人的意见。 关键词：排水 体制 管理 2000年12月上海市市中心的排水体制在政资分开、政企分开、投资与建设分开、管理与运行分开的筐架下，由原来的“上海市城市排水有限公司”一分为五。成立了“上海市水环境建设有限公司”“上海市城市排水市北运营有限公司”“上海市城市排水市南运营有限公司”“上海市城市排水市中运营有限公司”和“上海市城市排水有限公司”。“上海市城市排水有限公司”的资产划归到“水务资产公司”。2005年“上海市水环境建设有限公司”再度与“上海市城市排水有限公司”合并。市中心的排水体制形成了现在的体制格局。今天的排水体制与八年前的体制没有改革前相比只做了两处改动。一、市中心的排水企业由“市水务局”直接管理变为由“城投公司”领导。二、运行的职能从原“排水公司”中分离出来，并按照排水区域成立了三家“运行公司”。现在的“上海市城市排水有限公司”除了资产在“水务资产公司”帐上和没有运行的职能外，与八年前的排水公司在职能上几乎是一样的。 八年来，在现行的排水体制下大家总觉得有些不顺。也经常听到讲排水的体制又在做改革的方案。又要动了。上海市的排水体制在发展中也确实存在着问题，是个值得探索的课题。 1995年原市排水公司在全国率先转为企业单位，走到今天在全世界也没有现成的模式可以仿效了。笔者在排水行业工作，经历了这几年排水的变革过程。今天排水行业里所遇到的这些矛盾，我认为是有多方面的原因的。有历史的原因，也有现实的矛盾。有客观问题，也有主观因素。有定位上的缺陷，也有协调上的问题。但是根本的原因还是对城市排水的认识和理解上不到位，从而在制定相关的法规上不到位，甚至相互矛盾而造成的。如果这些问题不解决，上海的排水体制从根本上是理不顺的。 上海的城市排水起步还是比较早的。1904年英国发明了用“活性污泥法”来处理污水。1921年在上海就有了第一家城市污水处理厂（北区污水处理厂）1926年又建造了“东区污水处理厂”和“西区污水处理厂”。在城市的污水处理方面，上海与西方发达国家几乎是同步的。但是上海的排水体制在上一个世纪里却没有什么变化。一直是一个由政府管理的公共事业性质的行业。排水设施的建设由财政支出。排水设施的运行由政府从（城市的三项维护费）里开支。（今天的台湾、香港、澳门仍然是这种体制）。直到上世纪末才开始改革。1995年市区的排水公司在全国率先转制为企业单位。五年后，到2000年再改成今天的这种管理体制。郊区则采用分区管理的模式。1996年市人大常委会颁布了【上海市排水管理条例】（简称条例）（1997年5月1日开始实施）“条例”在排水体制上明确“市属排水系统由上海市排水有限公司负责经营；区（县）属公共排水系统由所在区（县）的排水经营单位负责经营”。 上海经过这十几年的发展，市中心城区的概念已经不是以前的范围了。一些原来的边远区（县）正在按照“四个着力”、“四个率先”，建设“四个中心”和国际大都市的要求在做规划和建设。而市排水公司负责建设的合流制系统按照规划穿过了几个区域，排水系统与行政区域之间没有必然的联系。因此上海的排水体制要从全市范围内统一考虑、统一规划。现行的“排水条例”也要修改。 上海市区的排水主要有三块主业1、防汛排水、2、污水的收集和输送、3、污水的处理。其中污水的收集和输送、污水的处理费用依照1996年1月1日起实行的【上海市排水设施使用费征收办法】。（简称；办法）应当通过征收排水费来维持的。“办法”的第一条规定；“为了加快本市合流污水的治理，确保排水设施和运行维护的资金来源，制定本办法”。第二条（定义）“本办法所称的排水设施，是指接纳、输送、处理废污水的排水管网，泵站和污水处理厂及其附属设施”。但是（办法）的第一条提到了“合流污水”也可以解读为还包括了合流污水中的雨水部分。但是按照（办法）第二条、对排水设施的定义来讲，防汛排水的费用是不在里面。应当由政府来负担的。但是现在污水的收集支管的养护经费是由区里来承担的。防汛排水的投资有区的、有市住宅发展局的、也有市排水公司的。防汛排水的运行费用是政府从财政里面拿出8400万元补贴给排水公司。多少年来市区的防汛系统增加了不少，但是8400万的补贴却没有调整过。 污水的收集支管现在是由区负责养护，这样的界定是按照1996年底市政府批转了市建委【关于进一步下放市政设施管理事权的意见】（意见）来做的。（意见）规定原由市负责管理和养护的市公共排水系统，除了泵站、污水输送干线、污水处理厂仍有市负责和养护外，其余的雨、污水管网的管理和