山区公路养护的困境与对策.docVIP

山区公路养护的困境与对策 刘世亮1 洪晓宇2 （1宜春市公路管理局 宜春 336000） （2江西科力咨询监理有限公司 南昌 330003） 摘要：公路养护运行机制改革势在必行，如何确保山区公路养护事业的健康稳步发展，改善山 区公路落后面貌，要求我们的公路管理者要有新的思路、新的理念。 关键词：交通工程；公路养护；困境的成因；改革的对策 O 前 言 为适应社会主义经济飞速发展的需要，改变山区公路落后面貌，山区公路建设近些年虽然逐步得到发展，但由于种种主客观原因而导致公路建设，片面追求数量而不重视质量，违反客观规律办事，以至出现路修得越多，越有更多的“路”要修，不可避免地给山区公路养护工作带来重复投资大、养护难的问题。当前，随着社会主义市场经济的建立和运输市场的进一步开放搞活，交通量日益猛增，加上很多山区公路都在超期服役，正常养护经费又不足，致使山区公路养护质量不断下降的矛盾日益突出,安全事故频繁发生;同时，山区公路养护又受到客观复杂的地理环境因素的制约，以致养护质量不高，各项技术指标难以上等级，严重制约着山区经济的发展与腾飞。 山区公路养护的困境在哪？出路何在？本人试结合近几年公路养护实践，谈自己的几点浅疏看法。 1 山区公路养护的困境 1.1 先天不足是山区公路致命的“内伤” 山区不同于平原，一是，山区地形复杂，地势高低起伏，尤其是地质结构不均衡，软硬岩石和各种性质的土壤交差错落，加上公路线形蜿蜓曲折，坡陡弯又急，砂材料缺乏，使公路难修，更难养。多数量的木结构临时性涵洞和多孔径小跨度桥梁，是山区公路最显著特征，遇到暴雨，泥石淤塞涵洞口，洪水冲上路面，对路基路面造成很大损害，又因修建公路破坏了山体的自然结构，暴雨时，雨水从山坡冲流而下，造成路基上边山体边坡坍塌，甚至大面积滑坡，有时形成一股巨大的泥石流，堵塞边沟，造成排水不畅，冲垮路基，甚至阻断交通;其次，因受地势影响，山区公路中坡道和弯道磨耗加剧，保护层易散失，使公路病害频繁出现，加重了养护工作负担；再者，山区公路为使线形平缓顺直，减少修建工程量，降低投资成本，其线形大部分采用沿溪线，这样，公路极易受河水冲刷浸泡，容易造成路基发软，驳岸、挡墙、护坡垮塌。因先天不足，山区公路水毁频繁，损失严重，而要修复水毁，恢复交通，往往要耗费大量人力、物力及财力。 1.2 基础薄弱制约了山区公路养护质量的提高 要修建一条高标准、高质量的公路必须经过正规的勘测设计和精心施工，严格管理才能建成。而山区公路大多是六七十年代采取“人民战争”方式建成的，不可能经过科学的勘测设计，即使经过正规的勘测设计的，施工中求通不求好，求量不求质的思想严重地影响了工程质量，留下许多隐患。如该裁直的没有裁直，有些旁道和弯道设置极不合理，该留涵洞的没留，水淹路段该设防护工程的没设，边坡该处理加固的没有处理加固，有的路段由于路基较低，常年受地下水位的影响，经常发软下沉。施工中也留下许许多多的隐患，如有的路基基层密实度不够，有的路段边沟太窄太浅，有的路段路基没按施工规范施工，边坡坡度达不到设计要求，土基压实度偏低等。基础的薄弱，致使大多山区公路等级低，质量差，抗灾能力弱，制约了山区公路养护质量的提高。 1.3 养护资金的不足 养护资金不足是整个公路系统面临的一个大难题。但不论是发展第三产业，还是对外承包工程，以副补路，材料采集的难易程度来讲，平原地区都比山区具有优势。近年来，因经济发展的需要，公路部门的一批高等级公路新改建工程陆续在平原地区动工兴建。为确保主要线路和重点工程建设资金，用于山区公路养护投资虽然逐年增长，但与因物价上涨和工资增长的资金需求量相比，显得“杯水车薪”。因资金不足，许多养路工人住房条件恶劣，养护生产工具得不到及时更新，影响了养路工人的生产积极性，制约了山区养护事业的发展。 1.4 重修轻养和重修轻护 “要想富，快修路”，已成为人们的共识，但重建设轻养护的思想依然普遍存在。主要原因：一是从事养护工作的领导，技术人员补贴待遇低，职称难以按时晋升，同样条件下，从事养护的职工比参与工程施工的职工收入也相差一大截，这样，严重挫伤了养护职工的生产积极性和生产技术人员的主观能动性，出现人人都不愿搞养护的恶性局面；二是在山区，修建新路及改建路时，大家热情都很高，通车后，就再也没什么人来过问了，遇到坍方阻断交通才想起公路部门来，这样，公路养护事业得不到社会的理解和支持，养路工的劳动得不到社会的尊重和认可，殴打辱骂道工的事也时有发生，路政管理复杂而艰难，违章建筑、开山炸石、毁坏行道树事件屡见不鲜，有时甚至到了有法依不了，违法管不了的地步，公路产权得不到真正保护，严重阻碍山区养护事业的发展。 1.5机械设备陈旧落后 山区公路养护机械化的制约因素1.5.1地理环境的制约 在山区，由于地理环境的影响，养护机械