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流动人口从业人员抱团现状分析及疏解对策 ——以温岭市为例 赵继光 邵灵华 摘 要： 温岭市是民营经济发祥地，受传统密集型产业特点的影响，流动人口从业人员数量庞大，在就业生活居住、维权、择业创业和其他治安事件中，表现出较多的“抱团取暖”现象。加强流动人口抱团现象的研究和分析，及时有效地防范和化解各类群体性问题苗头，对构建和谐稳定的社会环境具有重要意义。本文以温岭市流动人口抱团特点及其发展、疏解为例，着重剖析其潜在的社会管理风险，最后探索性提出相应的建议，以期为疏解抱团症结提供绵薄的帮助。 2000年以来，以传统手工业、轻型制造业、汽摩配件等八大产业为主体的温岭产业经济经历了快速粗放的发展，在此同时，温岭的流动人口也呈现了连续快速的增长，至2012年底达到了增长的顶峰，流动人口一度与户籍人口之比达到 0.737 ：1 。流动人口在为温岭经济发展带来丰富的劳动力资源的同时，也为当地社会管理带来了沉重的压力，涉及流动人口的权益纠纷、违法犯罪，在当地同类案件中占有突出的权重，2012年底全市因各类犯罪被的逮捕流动达2114名，占全市总数的79.86%。近年来，流动人口以血缘、亲缘、地缘为纽带的一致流动、一致就业、集体维权现象有上升的趋势，给流入地政府在化解和处置各类社会矛盾中带来了新的挑战。我们尝试把流动人口为满足自身在就业、维权、情感等需求而自发集结成临时性小团体的行为，称之为流动人口抱团。下面我们尝试从流动人口抱团的现状和疏解两方面着手，对人口流动中的特殊社会现象进行剖析。 一、流动人口抱团现状分析 流动人口抱团的行为心理其实就是这个群体对在流入地被边缘化的担忧。笔者在实践中发现，流动人口抱团行为的形成主要受两方面因素的作用，即：抱团的基础因素、诱发流动人抱团的外界事件。受前述因素的作用，流动人口抱团行为出现了不同形式。 （一）流动人口抱团的基础因素分析。 我们现从流入地的人文状况，流动人口集聚倾向、流动人口的价值认同状况来分析流动人口抱团行为的基础因素 一是温岭人文状况。温岭市位于浙江东南，有三面临海，其中陆域面积836平方公里，是著名的温黄平原所在地，下辖的5个街道、11个镇，温岭市有户籍人口119.79万， 2012年度全市生产总值和财政总收入分别达713亿元、72.2亿元，是全国百强县排名中位居27位。温岭是一个缺少资源的城市，劳动密集型的摩托汽配、工业流水线、制鞋、水泵与电机、家用炊具、船舶修造、水产捕捞是当地的主要产业，在对温岭市流动人口务工人员从事职业情况调查发现，目前，约有52.56%的流动人口在劳动力密集的制造加工企业就业；温岭是个人口高度流动的城市，目前，温岭还有近20万的人口分布全国各地务工经商，而当地劳动密集型的产业结构，亟需从事手工劳作的工人，所以温岭对于流动人口来说有着广阔的就业空间。对于同样是人口流出地的温岭，当地群众对流动人口也有着宽厚的接纳精神。 二是温岭流入人口的聚集状态。2013年9月底，温岭登记在册流动人口665765万。其中有3个街道、1个镇的流动人口数量超过户籍人口数，其中该市横峰街道，流动人口是户籍人口的2.8倍。流动人口按来源地分，主要集中在贵州、江西、湖北、河南、安徽、四川等6个中西部省份，占全部流动人口总数的75.45%。流动人口夫妻、父母或子女举家流动的达40.28%，有59.72%与老乡、朋友群体生活。在温岭的流动人口中相同户籍的流动人口集聚程度高，如在2013年9月底，在温岭的四川籍流动人口有64077名，约有25122人在泽国镇，占39.21%；流动倾向上呈现行政区域的级别越小，区域内人员的流动目标越一致的特点，特别是以村（居）、为单元的区块整体群体流动特征更趋明显。如：2012年9底，来自湖北随州市的流动人口为5170人，全部来自下辖的曾都区。流动人口在流入地以亲友合租、全家合住、服务行业从业人员居多。相关特点反映出，温岭的流动人口努力在流入区域构建属于个人的熟人社会，他们的行为习惯同时也为自己的抱团创造了空间时间上的便利。 三是温岭流入人口的价值认同状况。温岭流动人口群体以20-39岁青壮年为主，占流动人口总数的61.57%，初中和小学学历的流动人口占总数的83.28%。温岭的流动人口具有居住时间短，流动性大的特点，在对流动人口就业时间调查显示，被调查对象中有37.36%的人员就业时间12个月以下，有16.48%的人员就业时间24个月以下，因为岗位和滞留时间的不确定性，他们不关心流入地的政治环境，也没有在流入地谋取政治权益的计划，他们多数的人关注的是自己的人身安全保障和经济利益，并不是自身的政治权利，有90%以上的人员不关心选举和被选举的权利，其实他们在一定程度上被自己孤立在了流入地社会的边缘。在抽样调查中显