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独立学院的内部管理体制建设与创新 上海外国语大学贤达经济人文学院 王静 摘要：内部管理体制的建设与创新对独立学院的发展非常关键。独立学院的内部管理体制建设与创新应该按照现代大学制度的内部管理体系建设要求来进行，围绕领导体制、机构设置、管理制度以及监督保障体制建设四方面开展，应充分体现自主、灵活，兼顾效率、效益的管理特点。建立科学、规范、有序、创新的内部管理体制，是构建独立学院核心竞争力，体现办学特色的重要途径。 关键词：独立学院；内部管理体制；创新 作为高等教育大众化普及的特殊产物，独立学院已经成为了我国高等教育办学机制与模式创新的一种有效途径。独立学院的发展日益受到人们的普遍关注。2008年国家教育部发布的《独立学院设置与管理办法》（以下简称第26号令）中规定独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，属公益性事业。独立学院在投资机制、办学模式和管理体制上都有别于我国公办高等院校和其它民办类高等学校。独立学院内部管理体制的建设与创新，对提高内部管理水平，保证办学质量，促进独立学院的健康发展起着重要的作用。 独立学院基本上都是依托母体公办学校的优质资源起步发展的，其管理体制突破了公办学校管理体制的约束和局限。但是，在这个发展过程中也产生了新的问题和发展困境，阻碍了独立学院健康、持续性的发展。因此，要实现和体现独立学院的“民”、“独”、“优”，不仅要在办学模式、发展目标上进行大胆的尝试和探索，更要在内部管理建设方面进行不断的创新。独立学院的内部管理建设与创新，应该以高起点、高标准，按照现代大学制度的内部管理体系建设要求来进行。所谓大学内部管理体制是指学校的管理权限、机构设置、管理制度极其相互关系的根本性组织制度，核心是权力结构，即各层管理组织关于决策权责与执行权责的划分及它们彼此之间的关系，由行政权力、学术权力和其他利益群体权力组成。 独立学院的内部管理体制建设与创新应围绕以下核心内容展开：领导体制建设、机构设置、管理制度建设以及监督保障体系建设四方面。领导体制对独立学院的发展起到引领的作用，能使学院及院校师生有方向感，并朝着既定的目标前进。学院机构的设置反映的是内部组织结构，应按照管理职能和效率的需要来建立。由于独立学院资源有限，对机构设置的要求更高。制度是管理的规程与准则，建立健全合法的、规范的、系统的和科学的内部管理制度，是独立学院维持正常教学秩序、提高办学效率，实现发展目标的有力保障。监督保障体系是保证学院相关者利益，提高办学质量，防止办学风险的重要手段。 领导体制的建设与创新 2008年，国家教育部第26号令就明确规定，独立学院的决策机构是董事会，其内部管理体制是董事会领导下的院长负责制。董事会由参与举办独立学院的普通高等学校代表、社会组织或者个人代表、独立学院院长、教职工代表等人员组成。理事会或者董事会中，普通高等学校的代表不得少于五分之二。董事会的主要职能是：定期召开董事会；选聘独立学院院长；修改独立学院章程；制定发展规划；审核预算、决算；决定独立学院的合并、终止；独立学院章程规定的其他重大事项。这几项规定表明了独立学院的领导者和决策者是董事会，体现了集体领导的特点，而非个体领导行为。其次，也表明了董事会成员的结构必须合理，应代表办学各方的利益和意愿。同时，还表明了董事会是一个具备权威的领导机构，是学院的最高权力机构，通过集体领导的平衡与制约，实现学院的发展。独立学院的院长是学院的最高行政负责人，享有管理权，负责学院的教育教学和行政管理工作。 董事会领导下的院长负责制明确了董事会和院长的关系是决策与执行的关系。由于董事会承担了投资风险、办学风险以及债务等责任，使院长能把更多的精力放在办学上，抓好学院管理和教学工作，以促进教育教学效果。然而，从独立学院的实际情况来看，并不是所有的独立学院都能按照教育部的规定来进行领导体制的建设。在独立学院的建设和发展过程中出现了一些矛盾和问题，例如，由于董事会和院长的职责权限划分不清晰，出现董事会过度干预或董事长的“错位”，影响了学院管理自主权的实施。 其次，当董事会和院长在办学理念、有关教育、教学的重大决策上意见不一致时，往往会出现矛盾和冲突，导致管理失衡或偏离方向。再者，一方面，有的学院民主决策意识淡薄，权力高度集中，缺乏监督和制约。另一方面，由于有的院长来自于公办母体学校，观念一时难以转变，因循守旧，创新不足，致使学院的内部管理陷入困境。所以，在独立学院领导体制建设中，不论是董事会也好，学院院长也好，都必须首先从转变观念和思维入手，充分明确各自的责任和权限，尊重教育发展和学院管理的规律，深入了解和研究学院自身的特点，从实践中总结经验，找到突破口，建立适合本学院的领导体制，以充分体现各方