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论海洋灾害的适应：从海洋环境资源保护 与灾害应对的法制统筹展开 欧阳恩钱 【摘要】海洋灾害的有效应对必需海洋环境资源保护与灾害应对的法制统筹，统筹即协同调整，反映海洋灾害制度适应的基本意义。统筹的法制规制与促进具体适应行动的展开，构成海洋灾害适应的完整路径。因而，统筹的法制是适应的保障、承灾体脆弱性改善是适应的手段，将个体和群体的适应能力提升主导脆弱性改善是适应的关健。为此，应在海洋灾害防灾社区建设框架内实施灾害脆弱性改善措施；在生态补偿与灾害援助统筹之中落实灾害脆弱性改善措施；在海洋环境资源保护与灾害应对的合作模式整合基础上强化灾害脆弱性改善措施。 【关键词】海洋灾害 适应 脆弱性 适应能力 安全、环保、资源的法制统筹是可持续发展的根本要求。鉴于20世纪90年代以来，我国因海洋灾害造成的经济损失明显上升，已成为制约沿海地区社会经济持续发展的重要因素。从法制统筹角度审视我国现行海洋灾害的法制应对体系，探寻有效的灾害应对之道，倍显迫切和必需。 一、海洋灾害的有效应对呼唤法制统筹 任何灾害系统的构成，都有三项基本要素：致灾因子、承灾体、灾害损失。海洋灾害的致灾因子（Sea Disaster-Causing Factors），又称“海洋灾变”，即海洋水体、海洋生物和海洋自然环境发生的异常或激烈变化。随着灾害学研究在传统地理学方法中发展起风险范式（Hazards Paradigm）