ID270-新生代农民工住房保障运行机制的研究.docVIP

新生代农民工住房保障运行机制研究 同济大学经济与管理学院副教授 钱瑛瑛 同济大学经济与管理学院硕士研究生 张思 摘要：新生代农民工已成为城市外来务工人员主体，大都市中新生代农民工居住条件亟待改善。本研究基于对新生代农民工基本特征及居住现状分析，设计新生代农民工住房保障运行机制，并且提出相关配套政策建议。 关键词：新生代农民工 住房 保障 1 引言 随着我国改革开放的深入，越来越多的农村居民离开家乡进城务工2009年我国流动人口数量达到2.11亿人，其中，60%是新生代农民工。据统计，在我国2.3亿职工中，新生代农民工已经占将近一半，在经济建设中日益发挥主力军的作用。由于经济、社会等原因，新生代农民工的居住条件普遍基本特征.1 基本特征 新生代农民工出生于1980年后，未婚群体占大多数，接受教育的程度较老一辈农民工有了提高。这部分群体中，81.7%的人从事的是第二产业，73.9%集聚在制造业中[2]。 新生代农民工有着较高的心理诉求。他们的进城目的不再限于挣钱，而更倾向于追求自身发展希望通过学本领、长见识，从而改变人生命运、实现个人价值。新生代农民工具有强烈的权利诉求，重视个人自由，期望公平待遇，维权意识强，更加注重维护自己的权益和应得的各类保障。2010年，长三角地区农民工为2816万人，比上年减少7.8%；珠三角地区农民工为3282万人，比上年减少22.5% []。高昂的城市生活成本，农民工在社保、医疗、子女就学等的困境.2 居住现状 目前农民工住房主要有三种类型，一是由用人单位提供，二是居住在工作场所，三是自行租赁。2009年，由雇主或单位提供宿舍的占33.9%，在工地或工棚居住的占10.3%，在生产经营场所居住的占7.6%，与人合租住房的占17.5%，独立租赁住房的占17.1%，有9.3%的外出农民工在乡镇以外从业但每天回家居住，仅有0.8%的外出农民工在务工地自购房。湖南省64%的务工人员居住在城乡结合部，7%居住在郊区；北京约有61.9%的务工人员居住在近郊区，28.8%居住在远郊区；深圳有300万务工人员居住在城中村及其他违章建筑中；苏州有60%的农民工选择居住在城中村[]。面积较小以北京市为例，2006年户籍人口人均住房使用面积为19.5平方米，而农民工人均居住面积只有5.6平方米[]。多数没有厨卫设施部分建筑施工企业仍采用大工棚、大通铺，不具备洗浴等基本生活设施。.3 对住房的基本诉求 新生代农民工融入城市的意愿强烈，已不满足居住于单位宿舍或工棚等居住条件，而更希望能拥有自己的住房新生代农民工受教育水平相对较高，自我发展和维权的意识相对较强，希望住房能有独立、不受干扰的空间，保证个人隐私的同时，也方便邀请朋友做客。 新生代农民工追求时尚的生活方式，日常生活看重娱乐休闲，因此希望住房周边能有较为完善的商业、娱乐休闲配套。同时，新生代农民工在可预见的未来面临着结婚、生子，需要住房周边有相应的教育、医疗机构，为未来的家庭生活提供便利。.1 马克思关于工资本质的理论 马克思指出，工资是劳动力的价值或价格的表现形式，是由生产、发展、维持和延续劳动力所需要的生产资料的价值决定的。它由三部分构成：其一是维持劳动者自身生存所必须的生活资料的价值；其二是维持劳动者家属生存所必须的生活资料的价值；其三是劳动者受教育和训练的费用。[7] 由此看来，工资的本质包含了维持工人基本生活成本的概念。居住条件是人类的基本生存条件，而且是其它任何物质条件都不能替代的。因此，在用人单位支付给农民工的工资中，应该包括住房补贴的部分。 3.2 治理理论 治理理论兴起于20世纪90年代，其主要内容包括以下三个方面：第一，除了政府这个公共权力中心外，社会上的企业、个人以及一些志愿性的或属于第三部门的机构，都参与维持秩序、参加经济与社会事务的管理与调节。第二，政府不能成为全能政府，应成为行动的牵头人，不是包办人。第三，在社会公共管理领域内，政府与其他社会组织群体势力共同构成了相互依存的治理体系，强调行为者之间的对话与协作，增加相互合作，实现治理目标。[8] [9] 治理理论对设计新生代农民工住房保障机制的指导意义，主要在于明确了政府的责任。要保证住房保障的质量和效率，政府没有必要也没有能力全部包揽，事必躬亲，而是应把经历主要集中于制度建设和监督方面，通过一套完整的规则和制度体系的建立来协调和约束各主体的行为，鼓励企业、个人等社会力量参与到保障性住房的建设中。 3.3 推拉理论 推拉理论的相关研究最早始于19世纪80年代，认为在市场经济和人口自由流动的情况下，人们之所以迁移和流动，是因为人们可以通过流动就业改善生活条件。于是，在流入地中那些使移民生活条件改善的因素就成为拉力，而流出地中那些不利的社会经济条件就成为推力。人口迁移就是在这两种力量的共同作用下完