流域政府间横向协调机制研究.pdfVIP

第 20卷第 1期 广东行政学院学报 Vo l20 No1 2008年 2 月 Jou rnal of Guangdong In stitu te of Pub lic A dm in istration Feb2008 流域政府间横向协调机制研究述评 王 　勇 (南京大学 行政管理学系 , 江苏 　南京 　2 10093) 摘要 : 当下流域 自然属性与社会属性之间的矛盾越发尖锐 , 实现流域治理的政府间合作因此显得尤为重要 。 然而在我国 , 受制于传统闭合状行政区行政模式的羁绊 , 流域政府常常采取机会主义的策略选择以及内耗的行 动逻辑 , 这使得流域治理的政府间合作实际上很难达成 。在这样的背景下 , 国内外对流域政府间横向协调机制 作了大量的研究 , 提供了丰富的参考资料 , 凸现了流域政府间横向协调机制研究的现实 、历史及理论意义 。 关键词 : 流域政府 ; 横向协调机制 ; 研究缘起 ; 研究现状 ; 研究意义 中图分类号 : D035　文献标识码 : A 　文章编号 : 1008—4533 (2008) 01—00 17—06 　　一 、流域政府间横向协调机制研究缘起 的一面 。人类出于生存的需要 , 必须开发利用流 人类的生存和发展 , 经济的开拓与繁荣 , 与 域各种自然资源特别是水资源 。假定流域水资源 流域有着密切的关系 。事实上 , 人类文明最早即 的平均提取率不超过平均补充率 , 并且流域污染 起源于流域之畔 。世界四大古代文明均发源于一 被控制在流域 自净化能力范围内, 流域生态将可 些著名的河流沿岸 : 底格里斯河和幼发拉底河孕 以长期保持下去 。但 问题恰恰在于 , 流域在经济 育了巴比伦文明; 尼罗河流域滋润了埃及文明; 学意义上是一种典型的 “公共池塘资源 ”, 具有非 印度河 、恒河流域塑造了印度文明; 黄河 、长江 排他性和竞争性的组合特性 , 因而在消费上存在 流域则养育了华夏文明。一直到今天 , 许多国家 着特殊的 “拥挤效应 ”, 在缺乏恰当的制度安排前 的工业走廊 、经济地带也都沿河傍水而建 , 继续 提下 , 就将导致众多消费主体基于 “搭便车 ”心 仰赖流域的供给和滋养而兴旺繁荣 。 理而对流域水资源过度提取或污染的现象 , 进而 然而 , 流域与人类文明间关系当下正面临着 引发整个流域水资源枯竭或生态惨遭破坏的结果 。 前所未有的危机 , 这可以由流域 自然属性与社会 故此 , 在流域的自然属性以及社会属性之间 属性之间的空前张力得以说明。流域属于一类特 势必呈现出矛盾的一面 : 前者要求流域须能保持 殊的自然资源 , 首先具有其 自然属性 : 作为从源 整体性生态系统的特质 , 从而人类开发和利用流 头到河口的完整 、独立 、自成系统的水文单元 , 域资源应以流域为单元统一规划 、统一调度 ; [ 1 ] 后 流域上下游之间存在着密不可分的关联性 。其中 者却常常无视这一要求 , 囚徒般的单个或区段消 任一区段发生变化 , 比如水质污染 、水土流失 、 费者出于 自身利益的理性考虑 , 往往采取不合作 洪涝灾害等 , 整个流域的其他区段均将受其影响 , 策略 , 蜂拥而上消耗流域水资源 , 进而导致整个 流域因此按其 自然本性要求被作为一个整体性水