基于SOA电子政务系统建构探析.pdfVIP

基于SOA 的电子政务系统建构探析 胡慧 华中师范大学管理学院，武汉（430079 ） E-mail: h 摘 要：随着我国行政管理体制改革的不断深入，电子政务建设已成为改变政府传统运作 方式的重要切入点。本文针对当前我国电子政务建设中存在的不足，将面向服务的体系结构 （SOA ）引入电子政务建设中，通过对面向服务的体系结构优势的分析，指出基于面向服务 的结构体系的电子政务建设将是未来发展的重要方向。 关键词：电子政务；面向服务的体系结构（SOA ）；服务 1. 引言 经过 2006 年的规划设计，2007 年我国电子政务建设进入了“十一五规划的建设年”，各 [1]2007 年我国电子政务建设中的创新 级政府部门开始依照新的规划设计进入下一阶段建设。 应用不断出现，标志性工程和推广示范项目成效显著；电子政务建设的管理体制更加完善， 构建服务型政府的理念更加深入人心。此外我们还可以看到更多的政府部门在应用平台建设 上进行了应用解决方案的总体规划和咨询，这说明政府部门的应用系统建设在朝着更加成熟 理性的方向发展。 而根据联合国经济和社会事务部 2 月发布的 2008 年度全球电子政府调查报告显示，在 全球电子政府发展水平排名中，北欧国家包揽前三名，中国排名第 65 。[2]而在 2003 年我国 电子政府成熟度在联合国 191 个成员国中排第 74 名，相比较而言，现阶段我国的电子政务 建设已经有了很大的改善。 由于电子政务建设是一项系统的创新工程，因此在它的发展过程中，不可避免地就会存 在一些问题。从目前我国电子政务发展的情况看，主要存在以下问题： 1.1 重硬轻软，信息资源的开发利用较为缓慢 我们知道，信息资源的开发利用，能推动信息基础设施投资以较快的速度发展。但目前 社会各界对信息资源的开发和利用还缺乏科学的认识，普遍存在着重硬件，轻软件；重建设， 轻应用；重网络，轻信息的失衡现象。我们单从资金投入上看，就可以发现，在长期的建设 过程中，政府部门信息化建设的大量资金很多都投入到了硬件设备上，而投在信息采集、存 储、更新上的专项资金很少，投在信息资源开发、利用以及平台建设上的资金那更是少之又 少。 应该看到，在政务信息化的进程中，信息内容建设，是信息化基础三要素中的核心要素。 目前我们对计算机和通信系统这两个要素的投入比较大，发展速度也比较快，同时对软件的 开发也已开始重视，但是对信息内容建设的投入仍是相对不足。这样就导致了投资效益递减、 信息化建设见效过慢，形成了“年年植树不见林” 的局面。打个比方，这就如同一个设施齐全， 但商品奇缺的大超市，很难吸引客户，长此以往，就没有了人气，久而久之就会使系统萎缩， 知识和信息的流动与共享就更加无法实现了。 这些都使得电子政务系统沦为“无用” 的摆设，是我们必须加以改进的。 1.2 信息资源整合严重滞后 随着这些年我国信息化建设的发展，政府部门利用先进的网络技术、信息技术和软件技 - 1 - 术，建立了许多能够实现部门内部、部门之间以及面向社会的信息共享、业务联动和科学决 策的各类政府信息管理系统、业务信息管理系统和辅助办公系统等。但是，这种信息化建设 正在朝着一个不怎么规范的方向发展，信息化进程违背了可持续发展的原则，而且整个过程 没有统一的规则，甚至同一部门内部都有许多异构系统，根本没有扩展性可言，其最明显的 表现就是“信息孤岛”1 问题。[3] 长期以来，由于体制的原因和部门既得利益的驱使，造成了 信息资源的管控部门化、条块化，各种各样的政府数据库独立分布在条块分割的各个部门内 部，导致信息资源缺乏有效的共享，造成了信息资源的荒置和浪费。有资料表明，目前我国 政府部门掌握的公共信息资源，占社会总量的 80%多，但许多政务部门的信息资源管理是 各自为政，把公共信息视为己有，而且政务信息的安全