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四、对“两个报告”的两点提示 （二）报告内容要完整: 随着预算外资金纳入预算内管理，公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的确立与完善。政府全部收入与支出都将纳入预算管理。从一定意义上讲《XX年本级预算执行及其他财政收支审计报告》就应该是XX年审计业务工作的提炼与总结、审计成果的汇总与展示。 切忌：忙了一年，到头来能写进“两个报告”的内容没多少。 主要原因：审计计划安排上没有围绕“两个报告”的需求来确定审计项目。如：审计时限不符合“两个报告”要求 刘家义审计长的讲话很重要，给财政审计大格局定了调子，指明了方向。 实际是围绕“两个报告”开展。浙江省审计厅06年政府负债专项审计调查 .吕省长 “三个子”。审计署领导到浙江总结经验。 审计署对中央财政一级预算单位至少每3年轮审一遍。 在新修订的预算法征求意见第二稿中体现 2011年审计署统一开展的全国地方政府性债务审计就时审计署加强财政审计意见下发后第一个全国性的财政审计项目。重点对融资平台进行了审计。 强调对发改委要年年审计。对重大项目要年年审计。 随着我国公共财政体系的建设，财政逐步推行了四项改革 部门预算改革涉及预算编制、执行、调整、决算、监督等多个方面，推行此项改革的目的是为了实现预算编制范围完整性，分类分档科学性，综合预算的彻底性。 《中华人民共和国政府采购法》第九届全国人民代表 大会常务委员会第28次会议于2002年6月29日通过， 自2003年1月1日起施行。至今已有近十年了。 我们中国现行的《预算法》，颁行于市场经济体制目标确立之初、脱胎于有计划商品经济体制之时[2]，其内容不可避免地带有计划经济体制时代的烙痕。预算调整、超收分配、现行《预算法》将国家财政资金人为地划分为预算内资金和预算外资金，人大审查批准的预算只有预算内资金这部分，预算外资金一直游离于人大审查批准的预算之外。 《预算法》规定了预算草案由政府编制，人大审查批准，但人大是否可以对预算草案进行修正则未作规定。 《预算法》规定的“预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和地方各级人民代表大会批准的地方预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”。由于《预算法》界定的预算调整不科学，多年来我省省级几乎没有法定意义上需要省人大常委会审查批准的预算调整，但实际工作的调整又不断出现。 超过了个人所得税法修订时所收集到的26万条意见 不能只审计预算的执行情况，还应关注应纳入而没纳入预算的资金。 有些是政府领导签字借出，有的是财政部门自行借出。有些借款单位会按照约定时间归还，有些不会归还。有些会在以后年度预算中安排后归还，有些因无力归还而长期挂账。往往是新官不理旧账，继续在暂付款中安排借款，年复一年越来越多。 按照现行的审计法的规定.从程序上讲是审计机关向政府报告本级预算执行和其他财政收支审计工作，然后政府再向人大报告本级预算执行和其他财政收支审计工作. 1994年颁布的审计法第十七条要求审计机关要向政府提出本级预算执行审计结果报告。2006年新修订的审计法第十七条要求审计机关向政府提出本级预算执行和其他财政收支审计结果报告。 2010年审计署对中央转移支付管理和分配情况进行了审计，并重点抽查了18个省的90个县。 1994年的预算法第十七条要求审计机关向本级政府提出本级预算执行审计结果报告。2006年新修订的审计法增加了其他财政收支的内容，与向人大提出的审计工作报告相一致。 三、财政审计应关注的重点 （四）财政部门审计重点提示 1、超收安排 多年来我国经济平稳较快发展，财政收入每年都有一定规模的增长。对财政超收收入的安排，现行的预算法没有明确的约束性规定，一般来讲只需向人大报告超收安排的支出方向，不报具体项目。在某种程度上超收就成了政府机动的财力。 2011年财政部对财政超收收入安排做了规定：超收收入安排必须符合有关规定精神，除主要用于法律、法规和财政体制规定增加的有关支出，包括教育、科技等法定支出和对下财政税收返还、转移支付等外，原则上应用于安排补充预算稳定调节基金，以及教育支出占GDP4%、保障性住房建设、偿还到期地方政府性债务等必要支出。 三、财政审计应关注的重点 2、暂付款 暂付款主要是 核算各级财政部门借给所属预算单位或其他单位临时急需的款项。 现在各级财政部门普遍存在暂付款资金多大的问题。据省财政厅去年上半年在全省开展的财政国库资金占用大检查结果表明：“2006年至2010年，市县暂付款年均递增30.7%，财力年均递增31.2%，市县新增财力形成的国库资金流量基本被暂