A公司为什么不予行政处罚？——一宗使用属于生产许可证管理但未取得生产许可证食品添加剂案.pdfVIP

因品 洲 刚G 质监视窗 ◆ WindowtoQualitySupervison 案例透视 务的检验机构大连化学工业气体质量监督检 验中心出具的检验合格报告，在销售装车随 行单上标注了 “试制品”字样。 在A公司使用属于生产许可证管理而未 取得生产许可证的辅料的事实确认后，本案 提交局案审会审理。 处罚，还是不处罚? 案审会讨论本案有两种意见 意见一 ：A公司违反了 《食品生产加工企 最终裁定 ：不 行政处罚 证论处”，那就没有违反了 《食品生产加工企 业质量安全监督管理实施细则》第十二条 “食 业质量安全监督管理实施细则》(国家质量 监督检验检疫总局令第 79号，2005年9月1 意见一认为 ：食品(包括食品添加剂) 品生产加工企业…一使用的原辅材料属于生 是一种直接影响人体健康的列入生产许可证 产许可证管理的，必须选购获证企业的产品” 日起施行)第十二条 食“品生产加工企业… ·· 管理 目录的特殊产品，因此本案应该适用特 规定，从整个过程看，A公司没有违法的故意， 使用的原辅材料属于生产许可证管理的，必 殊法 《食品生产加工企业质量安全监督管理 也没有违法的事实，那么，对没有过错或者 须选购获证企业的产品。”规定，依据第九十 实施细则》而不应该适用普通法 《中华人民 过错显著轻微的A公司实施行政处罚显然是 条 “食品生产加工企业在生产加工活动中使 共和国工业产品生产许可证管理条例实施办 有悖于立法原则的。 用未取得生产许可证的实施生产许可证管 法》；其二，从行政法法律渊源看，《食品添 理产品的，责令改正，处 5万元以上 20万 加剂产品生产许可证换 (发)证实施细则》 综合考虑了以上两种意见之后，黄埔质 元以下的罚款 ；有违法所得的，没收违法所 属于规范性文件，其条文与规章有冲突时， 监局依据 《中华人民共和国行政处罚法》第 得。…一”规定，对A公司实施行政处罚 ； 应 以规章为准，因此，一般的生产企业使用 二十七条第二款规定，对A公司作出了不予 列入生产许可证管理 目录的产品，允许是试 行政处罚决定。 意见二 ：依据 《中华人民共和国工业产 制品，但是，食品生产企业使用列入生产许 品生产许可证管理条例实施办法》(周家质 可证管理 目录的产品则必须是获证产品。 量监督检验检疫总局令第8O号，2005年 l1 月1日起施行)第一百零二条 ：“自省级质量 本案案情井不复杂，但是其所涉 技术监督局作出生产许可受理决定之 日起， 意见二则认为 ：作为食品添加剂使用单 及行政法的法律冲突问题、法律适用 企业可以试生产申请取证产品”，以及 《食品 位，企业既要受法律法规的约束，也要符合 原则问题以及非iE式法律渊源的法律 添加剂产品生产许可证换 (发)证实施细则》 具体的技术标准、技术规程的要求。依据 《中 地位问题，却很值得探讨。 华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 (全许办 [2005]45号文批准，2005年9月 13 日发布实施)第八章8．2“申请取证企业持 《生 实施办法》第一百零三条规定 ：“企业试生产 法律的精髓在于其可辩性，而法 产许可证受理通知书》，其产品在自受理通知 的产品，必须经承担生产许可证产品检验任 律的生命力则在丁：其可执行性，正确 书签发之日起 6