人口安全之容忍阈限：以北京为例.pdfVIP

2010年第 1期 北京政法职业学院学报 总第 69期 中图分~ ：DF417 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672--9285(2olo)ol--oo29--o5 人 口安全之容忍阈限：以北京为例 颜 九 【摘 要 】 北京的人 口规模提早 10年达到 1800万的容忍阈限，这给北京的生 态安全和社会安全都带来风险。但北京人 口安全的实现，需要的是法治化的治理方式， 唯此，才与北京建设世界城市的目标相符。 【关键词 】 世界城市 人口安全 生态安全 社会安全 可防控空间 北京2010年 《政府工作报告》提出，建设世界城市是北京未来的发展方向。此一设想，在 2005年 1月 12日国务院通过的 《北京城市总体规划(2004--2020)》中便有提及：“以建设世界城市为努力 目 标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交 通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力”。该规划宣布了北京 的使命是国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。从早先的 经“济中心”，到2005年提出的建设 宜“ 居城市”目标，再到2010年提出的建设 世“界城市”目标，表明首善之区不可逆转的人文关怀与开放发 展大势。然而，《北京城市总体规划》提出的 到“2020年北京市总人121规模规划控制在 1800万人左右，年均增长率控制在 1A％，其中户籍人 口1350万人左右，居住半年以上的外来人 口450 万人左右”的人 口阈限，却已提早 10年达到。人1：3规模膨胀带给这座城市生态安全高风险，也带来社 会安全及稳定高风险。 一 、 北京人 口规模及分析 表 1北京人口的规模 (1978--2009年) 年度 常住人 口数 (万人) 流动人 口数 人) 流动人 口占常住人 口比例 1978 871．5 21．8 2．5O％ 1989 1O75 53．9 5．01％ 1999 1257．2 157-4 12．．51％ 2Oo2 1423．2 286．9 20．15％ 2003 1456A 307．6 21．12％ 2Oo4 14s2I．7 329．8 22．．O9％ 20O5 1538 357-3 23．23％ 【1】颜九红：北京政法职业学院教授。本文为北京政法职业学院副院长陈勇教授主持的北京市法学会重点课题 首《都 城“市依法 治理”应用法律问题研究》之阶段性成果。感谢北京政法职业学院李克教授为本文提出的修改意见。 29 颜九红 ：人 口安全之容忍阈限：以北京为例 续表 年度 常住人口数 人) 流动人 口数 人) 流动人 口占常住人 口比例 20o6 1581 383I4 24-25％ 20o7 1633 419．7