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公民权，所得税与预算监督: 兼谈农村费改税的思路 王绍光，王有强 香港中文大学 《战略与管理》2001年第三期 目前中国农村税费改革即将全面开始, 这是继土地改革、实行家庭承包经营之后中国农村的第三次革命。但不少人把农村税费改革的目的简单归结为减轻农民负担、增加农民收入, 从而大大低估了这次改革的意义。从试点地区的改革方案看, 似乎并没有超越明代张居正的 “一条鞭法” 和清代雍正的 “摊丁入地”, 无非是 “正杂统筹,” “赋役合一,” “丁银摊入田亩”。我们认为, 农村的三乱 (乱摊派, 乱收费, 乱罚款) 和由此产生的农民负担过重只是表面现象, 造成这个现象的深层原因是我国不合理的财政制度。深层制度问题不解决, 既使把现在的费都并入了税, 苛捐杂敛还会卷土重来, 不可能从根本上解决农民负担问题。 明 “一条鞭法” 执行不过十余年, 清康熙 “永不加赋” 的诺言很快失信于民, 便是前车之鉴。税费改革的目标应是建立一个民主，公平，统一，规范，高效的现代财政制度。只要这样，才能从根本上解决农民负担过重问题，为农村以至整个中国的长治久安奠定坚实的基础。 这篇短文由五部分组成。第一部分提出一个简单的理论分析框架，第二部分分析“三乱”肆虐和农民负担过重的制度根源，第三部分讨论税费改革的必要性，第四部分谈国外经验的启示，第五部分是政策建议。 第一节 理论分析框架 近年来, 尽管中央政府三令