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大城市公共风险评估及风险防控研究 ——以北京市奥运风险评估为例 詹承豫 ? ?詹承豫，男，博士，中国政法大学危机管理研究中心副主任，清华大学应急管理研究基地兼职研究员。 [摘要] 公共风险管理是风险社会背景下适应风险多元性与复杂性特点、提高系统处置能力的积极反应。风险评估及风险防控是公共风险管理的重要内容，本文将以北京市奥运风险评估为例，对公共风险管理、风险评估及风险防控作探讨性分析及研究，并针对性的提出相关政策建议。 随着科学技术的高速发展和全球化时代的到来，人类社会已经开始进入一个“风险社会”时代。十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出：“完善应急管理体制机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。” 经济的快速增长，工业化、城市化进程的不断加快，使得我国的部分区域一定程度上出现了城市规模日益扩大，但基础设施建设和生态环境保护相对滞后的现象。这使得城市，尤其是特大型城市，面对突发性事件和各种灾害性天气袭击而显得极其脆弱。一方面快速的经济增长和急剧的社会转型，使得各类突发性事件发生的可能性较以前进一步增大；另一方面城市的规模扩大使得城市功能更加精细和复杂，面对各类突发性事件和灾害显得异常脆弱。因此，加强城市公共风险评估与风险防控工作，落实《中华人民共和国突发事件应对法》中所规定的预防为主、预防与应急相结合的应对原则，是保护人民生命财产，维护城市安全稳定的有力措施，也是影响城市科学发展和人民群众生活健康有序的重要内容之一。 自20世纪30年代以来，风险管理作为一门新兴的管理学科，受到高度重视，并逐步在企业和政府管理中得到广泛运用。由于公共风险常具有不确定性、公共性和外部性等特征，使得公共风险评估及风险防控等关键环节的责任更显重大。下面就结合北京市奥运风险评估工作，来对我国大城市公共风险评估及风险防控工作进行相应的探讨和研究。 一、北京市奥运风险评估过程回顾 北京市奥运风险评估工作的主要目标在于通过在本市范围内开展奥运期间四大类突发公共事件的风险评估工作，建立科学、规范、完整、系统、动态的风险评估机制，制定有效的风险控制措施，预防与处置并重、评估与控制结合，进一步完善应急预案体系，进而提升本市应急管理水平，保障第29届奥运会和第13届残奥会安全顺利举办。此次奥运期间突发公共事件风险评估工作是由北京市应急委负责组织的，市应急办负责协调、指导、督促、检查市属各专项应急指挥部办公室、各区县应急委和相关部委办局风险评估和风险控制具体工作。同时还成立了由市应急办牵头，奥运安保工作协调小组办公室、2008环境办、市属13个专项应急指挥部办公室、相关部委办局等部门的有关工作人员组成的风险评估工作小组，负责奥运期间风险评估各项具体工作。 此次风险评估的对象范围主要侧重与自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、城市生命线（水、电、气、热、交通、通信）、重点地区等领域。而根据奥运会相关赛程的安排，此次风险评估工作的具体时间进度为： （1）2007年3月至7月开展风险源调查。在此期间各单位开展本市奥运期间风险源调查工作，普查不稳定因素和脆弱环节，于2007年7月底前完成调查工作并报市应急办。 （2）2007年10月底前提交《奥运期间专项风险评估与对策报告》。各单位开展风险评估工作，于2007年10月底前向工作小组提交《奥运期间专项风险评估与对策报告》。 （3）2007 年12月完成《奥运期间总体风险评估与对策报告》。由工作小组牵头组织，于2007年12月底前形成《奥运期间总体风险评估与对策报告》，报市有关领导和奥组委、市应急委，为决策提供依据。 （4）2007年9月至2008年5月开展隐患治理，加强风险控制与动态管理。各单位依据风险评估结果，结合城市日常运行管理和应急体系建设，开展隐患治理，突出重点，加强风险控制与整改，实时调整评估级别，提出对策和工作建议，及时报市有关领导和奥组委、市应急委。 （5）2007年10月至2008年5月完善应急预案，积极开展应急演练。各单位依据风险评估结果，制定修订针对性、操作性强的应急预案和演练方案，开展模拟演练。 奥运风险评估的实际工作流程则包括了计划和准备、风险识别、风险承受能力与控制能力分析、评估风险可能性、评估风险后果、确定风险等级、提出处置建议、反馈与更新八个步骤。见下图： 1计划和准备2 风险识别3.1 风险承受能力分析3.2 风险控制能力分析 1 计划和准备 2 风险识别 3.1 风险承受能力分析 3.2 风险控制能力分析 4风险可能性 5风险后果 6风险等级 8反馈与更新 7处置建议 第一个步骤是计划准备工作。风险评估的计划和准备过程是各单位进行风险评估的基础，是整个风险评估过程有效性的保证。各单位对于风险评估的实施过