中国地方政府绩效评估改革的发展.pdfVIP

中国地方政府绩效评估改革的发展 ——以杭州市“综合考评”项目为个案 政府绩效评估的传统工作模式是“组织掌控、内部实施”——上级对下级评估为主, 政府自评为辅，公众评估缺失。这种管理模式导致政府工作仅向上负责，对公众的回应性和 责任性不足，随着社会的发展，公众对政府管理与服务的质量、效率和公正性等要求不断提 高，以 “向上”负责制为基础的传统行政管理模式破坏了公众对政府的信任和支持。传统工 作模式中考核标准不明确和考核程序、考核结果不透明等问题也严重影响政府工作人员的责 任感和效能感。自上世纪 90 年代以来，我国一些地方政府和部门结合实际，引入现代绩效 评估的理念、方法和技术，开展了政府绩效评估实践。目前，有三分之一的省 （区、市）不 同程度地探索开展了政府绩效评估工作，形成了各具特色的绩效评估模式。1总的来说，各 级地方政府在绩效评估领域的创新主要体现为三种形式：一是实行目标管理责任制，实施目 标考核；二是建立党政干部政绩考核评价体系，加强对公务员和领导干部的个人考核；三是 开展公民评议活动，将社会评价纳入考核体系。这些新的政府考核机制中蕴涵了系列重要的 转变：由上级评估转向公众参与评估、由主观评估到量化评估、由专项评估到综合评估，由 “运动式”