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卫生行政复议与卫生行政诉讼 主讲 董永明 （4学时） 第一章 卫生行政复议 　　卫生行政机关或法律授权的其他卫生机构，在进行卫生行政管理活动中采取的卫生行政行为，可能会引起其管理相对人的不服和异议。这是由于双方当事人对法律规范的理解程度、政策水平不同或其他原因造成的，于是在卫生行政管理过程中，便不可避免地会产生卫生行政争议。因此，卫生行政争议，是指卫生行政管理相对人的组织和个人，对卫生行政主体作出的具体卫生行政行为的合法性和合理性提出异议并与之发生的争执。 　 卫生行政管理相对人在卫生行政争议中，为维护自身的合法权益，应通过法律允许的方式和途径解决争议。解决卫生行政争议的合法途径主要分非诉讼途径和诉讼途径。非诉讼途径主要是指卫生行政管理相对人向有关部门进行卫生行政申诉和向上一级卫生行政机关申请卫生行政复议。诉讼途径是指卫生行政相对人依法向人民法院提起卫生行政诉讼。 　　第一节 卫生行政复议的概念和特征 一、行政复议的概念与性质 　　行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度，它是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关对原具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的活动。其性质具有如下特征： 1．行政复议是行政机关内部的层级监督。　 2．行政复议是一种事后救济措施。对行政管理相对人来说，如果其合法权益已经受到了行政机关的违法或者不当具体行政行为的侵害，可以通过行政复议予以补救；对行政机关来说，这种补救过程也是纠正错误、挽回自身影响的过程。因此，行政复议活动具有行政性、监督性和补救性。 二、卫生行政复议的概念与特征 　 卫生行政复议就是指公民、法人或者其他组织认为某一具体卫生行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对原具体卫生行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和我国有关的卫生法律、法规的规定，卫生行政复议具有以下特征： 　　1．层级监督性。卫生行政复议是上一级卫生行政部门对下一级卫生行政部门或当地人民政府对其卫生行政部门的具体行政行为的一种规范性的层级监督活动。 　　2．被动性。卫生行政复议程序的启动基于具体卫生行政行为的相对人（包括公民、法人或者其他组织）的申请，没有申请就没有复议，并且该申请人应当是被认为其合法权益受到具体卫生行政行为侵犯的相对人。这与卫生行政机关主动进行监督执法不同。 3．法定性。卫生行政复议是以具体卫生行政行为的存在为前提；卫生行政复议的申请必须满足法定的条件，才能引起卫生行政复议的发生；卫生行政复议机关依法行使复议职权，不受任何单位或者个人的非法干预。 第二节 卫生行政复议的基本原则 卫生行政复议原则是行政复议机关履行行政复议职责必须遵循的准则，它贯穿于行政复议的全过程，对行政机关受理行政复议申请，对作出行政复议决定等提出了规定和要求，具有普遍约束力，行政复议机关不得违反。根据《行政复议法》第四条的规定，主要有以下原则： 一、合法性原则 　　行政复议机关履行行政复议职责应遵循的合法性原则，是指行政复议机关必须严格按照宪法和法律规定的职责和权限，依照法定程序受理行政复议申请，对申请行政复议的具体行政行为进行审查并作出行政复议决定。 　　 1．履行行政复议职责的主体及其职权应当合法。行政复议机关应当是依法成立并享有法律、法规赋予的层级监督的行政机关；其受理行政复议申请、作出行政复议决定，必须符合行政复议法关于受理行政复议申请、作出行政复议决定的规定，否则就构成越权。 　　 2．行政复议的依据应当合法。行政复议作为一项行政权力，应当以现行有效的法律、法规和其他规范性文件为依据，凡是自然失效或者被明令废止或者与上层次法律规范相抵触的法律、法规和其他规范性文件，不能作为行政复议的依据，否则就构成实体违法。　 3．受理行政复议申请、作出行政复议决定的程序应当合法。《行政复议》法对行政复议机关受理申请、作出决定等都有明确的程序规定，行政复议机关在履行行政复议职责时，应严格遵守这些程序规定：①要严格按照规定的步骤办事，不能跳过某一必经的步骤。如行政复议的启动机制是申请人提出行政复议申请，不能在申请人尚未提出申请时就对有争议的具体行政行为主动进行行政复议；②注意一定的形式，如行政复议决定书要加盖行政复议机关的印章，不能加盖其他机关或者机构的印章；③行政复议活动必须按规定的顺序进行，不能颠倒顺序。如应当先听取复议参加人员的意见，再作出行政复议决定等；④要严格遵守行政复议有关期限的规定。 　　二、公正性原则 　　所谓公正，是指公平正直、没有偏私。公正性原则是合法原则的必要补充。由于行政复议机关是对下一级行政机关的具体行政行为进行审查，因此必须注意遵循这一原则：