地方政府学 教案 讲义.docVIP

《地方政府学》教案 绪论 第一节 地方政府的界定 《美利坚百科全书》 地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里则是联邦成员政府的分支机构。因此，联邦国家的成员政府（如美国的州）不属于地方政府的范围。 《拉鲁斯百科全书》 领土行政单位，既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州。 《辞海》 地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 ①地方政府定义为地方国家行政机关。 ②把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府。 《中外政治制度大辞典》 地方政府有广义和狭义两种解释。 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。 狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称这为区域政府。 徐勇在《地方政府学》中的定义： 地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 首先，地方政府是由中央政府设置的，在当代，中央政府是依据宪法和相关法律设置地方政府； 其次，设置地方政府的目的是为了治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务； 最后，地方政府是一个政府单位，由地方立法和地方行政机关组成。对地方政府理解的差异，围绕在地方政府的组成上。 二、地方政府的组成 （一）地方政府的纵向组成,总结为三种观点： ⑴ 地方政府仅指我们通常所称为的基层政府； ⑵ 地方政府包括单一制国中除中央政府外的其他各级政府，但不包括联邦制国家的成员政府，如美国的州、印度的邦； ⑶ 联邦成员政府也属地方政府范围。 我们认同哪种观点？ （二）地方政府的横向组成 地方政府包括：地方行政机关和地方立法机关，但不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 因为： ①地方各级政府都没有自身的军事机关，军队直接接受国家中央军事委员会的领导，地方不拥有军队。 ②法制国家的建立，司法独立趋势明显，不属于地方。 ③乡、镇只设人民代表大会与人民政府，而没有人民法院和人民检察院。 ④实行民族区域自治的地方，只有人民代表大会和人民政府才是自治机关，司法机关不是自治机关。 ⑤《地方组织法》的内容，只涉及到人民代表大会和人民政府，并没有与司法机关相关的内容。 （三）地方政府的界定 地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 三、解读地方政府的多种视角 “地方为中央附庸” ？ 1. 2.以服务地方为核心来理解地方政府职能。 3.以地方民主的视角来看待地方政府权力。 4.尊重和正视地方政府的利益诉求。 四、理解地方政府的几个关键点 1.把地方政府与派出机构区别开来；中国的地区行政公署、区公所、街道办事处是地方政府吗？ 2.以行政执行权的为主的地方人民政府与以行使立法权为主的地方人民代表大会这样的权力机关区别开来（把行政与立法区分开来）； 3.把地方自治的权限与服从中央政府的权威结合起来。 4.地方政权和地方政府的区别？ 第二节 地方政府的地位、特征与作用 一、地方政府的地位 中央政府和地方政府彼此不可取代并相互促进： 1.不可取代，体现在二者分工不同。 2.相互促进，体现在强有力的中央政府为地方政府发挥有效作用创造所需的环境和条件，有效率的地方政府则为中央政府实现国家的内、外目标奠定基础 。 二、地方政府的基本特性 地方政府和全国性政府相比，在拥有权力的性质上，在权限行使范围上，在所承担的职责上，具有如下特征： 1. 2. 地方政府权限的局部性。 3. 地方政府职责的社会性。 三、地方政府的作用 1.地方政府是实现国家政治统治的基石。 2.地方政府是实现民主政治的基础。 3.地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。 4.地方政府是推进社会发展进步的力量。 ⑴为居民提供一个安定的生活环境和工作环境。如维护社会治安和公共交通秩 ⑵有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。 第三节 地方政府学研究 一、研究的意义与目的 1、通过分解地方政府的构件、深入了解地方政府的运行过程，探索它的活动规律，寻求地方自治、训练公民、维护政治统治、促进社会主义民主政治在地方的实现。 2、通过对古今中外地方政府的了解和比较，推进地方政府改革，寻求一种适合中国国情的地方政府体制。 3、提高公务员的地方政府的专业知识和理论水平，提高工作能力和社会效益。也为我们选择走公务员道路的同学打下专业基础。 二、研究的内容 1.地方政府原理研究 2.地方政府的外部环境研究 3.