国外先进城市管理模式及其对宁波的启示_方东华.pdfVIP

第 25 卷 第 4 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 25 No.4 2012 年 7 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Jul. 2012 国外先进城市管理模式及其对宁波的启示 1 2 方东华 ，陈珊珊 （1. 东南大学 人文学院，江苏 南京 211189；2. 宁波市社会科学院，浙江 宁波 315000） 摘要：提高城市管理水平是宁波推动“六个加快”发展战略的必然要求，是创建“全国文明城市”的紧迫 要求，是宁波加强社会管理创新的现实需求。国外先进城市（地区），在长期的探索和实践中积累了一定 的管理经验，形成了较为成熟的管理模式。宁波可以借鉴其先进经验，加强城市管理体制和法规制度建设， 科学推进城市管理的市场化和社会化，提升宁波城市管理水平。 关键词：城市管理；市镇理事会模式；市议会—市政经理制；市长—市议会制 中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2012）04 - 0103 - 06 随着宁波城市框架的不断拉开与城市人口 新加坡的城市管理工作主要由两个政府公 的快速增长，城市管理问题直接影响着宁波的投 共部门——公园及康乐局、环境卫生局，以及市 资环境、人居环境和工作环境。提高宁波城市管 镇理事会共同负责。公园及康乐局负责城市的公 理水平，是推动“六个加快”发展战略的必然要 共卫生管理，环境卫生局负责城市的园林绿化管 求，是深化 “全国文明城市”的建设的迫切要求， 理，市镇理事会负责新加坡城市管理中主要的日 也是加强社会管理创新的现实要求。国外先进城 常工作，是城市管理的主体。目前，新加坡按不 市在长期的探索和实践中积累了先进的管理经 同区域划分已有 16 个市镇理事会，各自负责对 验，形成了相对成熟的管理模式。本文有针对性 其所辖区域的市镇进行物质环境管理。市镇理事 地选取了几种典型的城市管理模式，介绍其组织 会由官员、选区的国会议员和城市管理的专业人 模式和具体做法，以期为提升宁波城市管理水平 士共同组成。[1] 提供参考。 新加坡城市管理的特色有： 一、国外三种代表性城市管理模式研究 1. 城市管理法规体系完备健全。新加坡城 发达国家城市管理模式形态各异、各具特 市管理方法中最大的特点是完全法制化的管理， 色，本文选取了三种有代表性的，同时对宁波具 最核心的内容是建立了一套完整、周密、严格并 有较强借鉴作用的城市管理模式，着重梳理每种 符合实际需要、易操作的法律体系。政府对涉及 城市管理模式的组织框架和在城市管理方面的 城市管理的方方面面进行全面立法，细致到对城 特色。 市中建筑物、道路、绿化、广告牌等都做了明确 （一）新加坡的市镇理事会模式 的规定。 新加坡连续十年被环球人力资源信息及顾 2. 罚款制度规范严格。新加坡罚款制度有 问机构 ECA International 评选为“最适合亚洲人 三大特点：一是罚款名目众多，触及一切公共领 居住的城市”第一名。尽管土地资源十分有限， 域；二是罚款数额巨大，市民违法成本较高，累 但凭借一套比较成熟和完善的城市管理