走向理性与可持续的统一_松花江岸线土地利用开发的策略思考.pdfVIP

走向理性与可持续的统一 ——松花江岸线土地利用开发的策略思考 潘玮、孙敏、吕海蓉 摘要: 松花江岸线地区作为哈尔滨城市功能提升、环境改善的重要地区正越来越受到广泛的重视，本 文通过对沿江开发动力机制和关联性的分析研究，从松花江的发展历史和问题入手，提出了松花江岸线区 域的土地开发利用策略及土地协调发展策略，保证了松花江岸线土地利用的在理性规划中的可持续发展。 关键词: 岸线；土地开发利用；土地协调发展；松花江 1 引言 城市只有通过持续的功能提升，才能与时代发展的脉搏相契合，实现城市的不断发展。 城市沿江岸线地区作为紧邻城市中心区的空间地块，在资源经济时代、工业化时代和后工业 化时代，经历了兴起、繁荣、衰败和复兴等发展过程。现代城市沿江岸线地区的重建和开发 浪潮始于 20 世纪 60 一 70 年代，随着世界上许多城市出现旧港区和滨水工业地区的衰退， 城市沿江岸线地区的重建开发遍及北美及欧洲地区。20 世纪 80 年代，城市沿江岸线地区的 开发与复兴成为世界性潮流和趋势。20 世纪 90 年代以来，我国城市化进入加速时期，全国 范围内掀起了城市沿江岸线地区的开发热潮。 松花江作为哈尔滨市的母亲河，一直以来都是哈尔滨的骄傲。随着城市发展，松花江岸 线土地资源不断被侵蚀，如何合理有效的开发利用岸线资源成为哈尔滨滨水地区开发的重 点。尤其进入 21 世纪以来，全球化竞争日益激烈，松花江岸线地区的更新开发不仅成为哈 尔滨自身发展的需要，也日益成为哈尔滨提升其功能、参与全球城市竞争的重要方式和途径。 2 沿江岸线土地利用的发展机制研究 2．1 沿江岸线土地利用的动力机制研究 目前，大多数城市沿江岸线地区的土地利用现状不符合城市发展的客观需求，主要表现 在：沿江岸线地区普遍呈现的物质性老化难以支撑起城市日渐增强的功能需求，现状土地使 用结构和功能布局落后于城市的发展目标，两者之间的矛盾日益突出。究其发生的动力机制， 一方面是由于沿江岸线地区自身发展的内在规律，另一方面，也是城市化进程中，产业结构 调整的客观需求。 1351 2．1．1 用地功能转变机制 城市沿江岸线地区的发展之初，其主要功能是为了满足人类居住和商贸行为的需求。进 入工业化时代，沿江岸线地区的经济价值得到进一步提升，为了降低成本，城市的工业区、 港口区、仓储区等纷纷近水而建，使城市沿江岸线地区成为制造业及交通运输基地。可以说， 城市沿江岸线地区的快速发展离不开工业产业的发展，其主要功能是为了满足工业生产的发 展要求。随着信息社会的到来，城市沿江岸线地区以传统工业产业为中坚力量的发展模式面 临挑战，由于新的生产、通讯、运输等技术的产生与发展，城市沿江岸线地区的交通优势被 弱化，传统工业、仓储、港口等逐渐外迁或解体，曾经为这些设施占据的城市沿江岸线地区 走向衰落，开始了它的更新改造过程。 城市沿江岸线地区开发的主要目的是重新利用其区位优势及宽裕的功能空间转换可能 性，促成这些用地结构自发调整，把原来功能单一的沿江地区改为多功能综合区，以此作为 城市经济发展的催化剂，达到城市中心区更新改造和结构调整的目的，这种现象构成了沿江 岸线地区资源利用的历史性转变。沿江岸线地区再开发反映了在工业结构调整、运输技术发 展的新条件下，城市经济发展客观需求的变化。沿江岸线地区作为交通枢纽的功能在下降， 而其作为高品位综合功能区的需求在上升。沿江岸线地区的改造和再开发就是为了满足市民 对更高生活质量的追求以及城市开发的新需求。 2．1．2 产业结构调整机制 随着全球城市化进程日渐加快，在世界范围内呈现出一种产业结构调整的趋势。由于城 市实行“退二进三”的产业调整政策，作为沿江岸线地区主要活力因素的传统工业产业的发 展受到宏观政策的限制，发展失去政策支持。同时，沿江岸线地区多处于城市黄金地带，土 地使用强度高，随着土地使用政策的改变，地租投入成本增加，对这些传统工业产业而言， 已没有更多的发展空间。此时由第三产业进驻城市沿江岸线地区，以此带动沿江岸线地区复 兴是解决土地利用现存矛盾的有效措施。因此，为顺应新一轮城市改造更新的趋势，彻底改 变沿江岸线地区土地利用效率低，资源闲置、环境差等状况，对城市沿江岸线地区实行产业 结构调整和科学的土地功能置换成为其再开发的动力之源。