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论我市自来水城乡一体化管理模式 市水务集团 郑煜洲 摘要：自来水是民生之本，自来水的管理尤为重要。自来水 行业长期以来管理滞后、企业创造力低已成通病，城乡一体化的 自来水管理模式为自来水的管理提供良好的管理思路，但在具体 实施的过程中还存在许多问题，探索自来水城乡一体化新型管理 模式，破解自来水行业人才瓶颈、资金瓶颈、体制瓶颈的困局， 针对存在的问题找出应对策略，才能全面实现我市自来水管理城 乡一体化。 关键词：自来水；管理；城乡一体化；问题；措施； 一、前言 我市是开展城乡一体化综合配套改革试验市，是省委、省政 府着力破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会发展一体化新 格局的重大决策，是坚持新型工业化、城镇化、农业现代化“三 化”并举和产业群、港口群、城市群“三群”联动的重要抓手， 作为城乡一体化综合配套改革的试点，城乡一体，以人为本，民 生优先是改革的基本原则之一。坚持全域莆田理念，全面推进城 乡发展一体化规划、城乡基础设施建设一体化推进、城乡产业一 体化布局、城乡基本公共服务均等化发展。坚持解决好城乡居民 最关心、最直接、最现实的利益问题，促进城市文明向乡村延伸， 1 确保城乡居民共享一体化发展成果。 城乡一体化不是把农村改造成城市，而是实现农村与城市生 活不同类但等值，追求与城市不同的、但更符合农民生产和生活 方式，通过水、电、气、路、通讯、交通等城市基础设施向农村 延伸，使农村与城市生活等值，自来水行业是作为其中重要的民 生工程和基础设施建设发展组成部分，实行城乡一体化的自来水 管理，可以直接解决城乡同网、同质、同价供水问题，实现农村 与中心城区同网、同质、同价供水以及用水安全也是群众最直接、 最关心、最现实的问题。 在我市水务一体化的大前提下，已经初步形成东圳水库、金 钟水库、外度水库“三水源”服务湄洲湾、平海湾、兴化湾“三 湾”的供水格局以及“三纵三横”供水工程统筹保障水资源配置 的供水环境下，城乡自来水一体化的管理模式已是必然的趋势。 二、我市自来水基本情况 目前莆田市平原沿海地区有自来水企业十八家，其中国有企 业（含事业单位）4 家，集体企业7 家，私营 （含私营股份）企 业7 家。总供水能力约50 万吨/日，用水人口130 万人，供水面 积350 平方公里，其中制水能力较大的仅莆田市水务集团有限公 司的母公司（19 万吨），涵江区水务集团 （15 万吨）。莆田水务 集团目前在城区的供水面积已达36 平方公里，建设 DN100 以上 管道 160 公里，用水户超过 90000 户，供水人口近30 万人，城 区供水普及率达 100%；沿海平原地区的自来水保障多以乡镇为 2 中心的小型自来水厂按区域供水，生产工艺落后、管网布局不合 理、管材老化严重、经营管理方式原始，众多的乡镇水厂仍在采 用简易三圆一体水处理工艺，管网多为上个世纪七八十年代建设 的水泥管，管网漏损率高，以村为单位的承包式总表供水、现金 收费仍然是经营的主要模式。 1、自来水企业冗员多、专业人才少。我市大小十八家水厂， 2011 年底在册员工数已达1378 人，日生产自来水总量却不到35 万吨，而且专业的技术工人少，大部分水厂就连生产设备常规检 修都无法完成、管道安装维修也需聘用专业工人。 2、企业管理人才欠缺，中高层管理人才更是处于断层阶段， 很多管理人员没有经营管理企业的经验，或管理企业失败者却能 上不能下，特别是国有、集体性质的自来水企业，没有按现代化 企业管理机制选用管理人才，使得自来水企业整体管理水平低 下、企业创造力低、缺乏市场竞争能力，使得企业效益低、员工 效益低、留不住真正人才，使得自来水行业的水质问题、漏失率 问题、水价问题、管理问题等长期处于舆论的风口浪尖。 3、经营模式单一、原始，缺乏创新意识。制水、售水成了 自来水行业的唯一选择，而做为主营业务的制售水政府在定价时 已经定位为保本微利，乡镇水厂、甚至涵江水务集团还在采用原 始的走收式现金收缴水费、以村为单位承包式总表供水等的原始 经营方式，在政府定价、保本微利的前提下，自来水经营者不思 进取、不惧企业运行高成本，一心只打提高水价的主意，从而忽