资源环境对湖南城市化进程约束效应及对策.pdfVIP

资源环境对湖南城市化进程的约束效应及对策 湖南省统计局　2009-07-06 08:57:34 　　城市化与资源环境之间是一个互动的动态演化过程。一方面，城市化进程不可避免 地对资源环境产生影响，导致资源消耗和环境污染；另一方面，资源环境又会对城市化 进程产生制约，导致约束效应。当前，湖南城市化进程正高速推进，城市规模的扩张和 城市人口的激增，必然会造成现有资源的紧张和环境压力的增大。本文用实证分析的方 法，根据湖南城市化进程的现状特征，揭示资源环境对湖南现阶段城市化的约束效应， 并为突破这种约束提出对策和建议。 　　一、湖南省城市化进程的现状特征 　　（一）城市化水平偏低，正处于加速发展阶段 　　2008年，全省城市化率为42.15%，在中部六省中排名第三，低于全国平均水平。 相关资料表明，目前世界高收入国家的城市化水平已达78%，中等收入国家达到58%， 世界平均水平为46%。根据雷?诺塞姆用S型曲线三阶段理论概括的城市化进程一般规 律，湖南城市化进程正处于中期加速阶段（30%城市化率70%）。湖南城市化水平一 直低于全国水平，且当全国于1996年（30.48%）进入城市化中期加速发展阶段后，这 种差距进一步拉大。而当湖南于2000年（29.75%）进入城市化中期加速发展阶段后， 城市化率年均上升1.55个百分点，快于全国1.19个百分点的速度，与全国的差距也由 6.47个百分点，缩小为3.55个百分点。 　　（二）工业化水平较低，城市化进程更为滞后 　　2008年，湖南省非农产业比重达到82.0%，落后于全国水平。按照钱纳里的工业化 与城市化关系的一般模式，工业化应该处于6、7阶段之间，但将湖南现有人均GDP折算 成1997年美元币值以及当前的城市化率都只是处在3、4阶段之间，滞后于工业化水平。 此外，湖南城市化进程也滞后于就业结构的转变。非农从业人员比重一直高于城市化 率，其增长速度也明显快于城市化进程。 2000年～2008年，城市化与农业从业人员偏 离系数①为-0.19，城市化进程滞后于农业劳动力非农化转变的格局依然比较明显。 　　（三）城市体系较齐全，但核心区发育不充分 　　到2008年，全省有建制市29个。其中，特大型城市1个，较1990年没有变化，其非 农人口年均增长率为3.1%，低于全省非农人口4.1%的年均增长率；大城市个数由1990 年的0个增加到5个，是城市规模体系变动的主要推动力，其非农人口占全省的比重最 大，达32.5%；中等城市个数较1990年增加1个，非农人口所占比重在1990年～2000 年间迅速下降，2000年后企稳 ；小城市数量减少2个，但平均人口规模扩大，2000年后 其非农人口所占比重下降较快。虽然作为首位城市的长沙相对突出，但其余大城市非农 人口都没有超过70万，核心增长极的长株潭地区极化作用不够明显，人口、经济等要素 净流出现象严重。 　　（四）城市分布不均衡，东西发展程度差异大 　　从空间分布来看，湖南城市大致是沿京广线呈东西分异的格局，空间分布不均衡。 长株潭地区城市化率最高，为55.04%；大湘西地区城市化率最低，仅为32.58%，相差 22.46个百分点。沿京广线的“一点一线”地区，共有15座城市，超过全省城市数的一 半，其中特大型城市1个，大城市4个，中等城市2个，小城市8个。该地区6个地级市的 全部人口仅占全省人口总数的44.8%，但城镇人口却占全省一半以上，城市面积占全省 的69.2%，建成区面积占全省的64.0%，城市化率全部在40%以上，恰为城市化水平排 前6位的地级市。由于东西地区经济发展水平的差异，体现在城市化进程中就是人口向经 济发达地区集中。 　　二、现阶段湖南城市化进程中资源环境约束 　　根据湖南城市化 现状特征和发展趋势来看，今后几年湖南每年新增城镇人口约为 130万人，处于城市化中期加速发展阶段，也是资源消耗、环境污染的加速阶段。由于 湖南城市化进程滞后于产业结构和就业结构的转变，且城市分布不均衡、东西发展程度 的差异较大，农村剩余劳动力将进一步向大城市集中。而当前湖南城市规模普遍不大、 容量有限，在扩张和发展过程中的集约化程度不高，资源耗费明显加快，环境压力显著 增大。2009年，湖南的资兴、耒阳、冷水江三个县级城市已被国务院确定为第二批资源 枯竭城市，已面临着资源型城市的经济转型的问题。不断涌现的水、大气、固体废弃物 污染等一系列环境问题，将导致湖南城市生态承载能力降低、人居环境变差和城市环境 竞争力的减弱