%80管理者信用评价指标体系及模型的研究.pdfVIP

第27卷第5期 科技进步与对策 VbI．27No．5 and M缸2010 2010年3月 ScienceTechnology ProgressPolicy 科技管理者信用评价指标体系及模型研究 徐 牟 (北京联合大学应用文理学院，北京，100083) 摘要：科技信用评价是我国科技管理体制改革创新的内容之一。从科技管理的特点出发。分析设计了科技 管理者信用评价指标体系，阐明了其指标涵义和评价标度。并采用层次分析法建立了科技管理者的信用评 价模型，提出了4级评价标准以及对应的物理意义。 关键词：科技管理；科技信用；评价指标体系 中图分类号：G31l 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2010)05-0111-05 O 引言 用制度建设的意义，以及信用管理的对象、依据、原则、范 围、内容、组织实施方法、信用信息使用、信用管理在计 国家竞争力最终归结为技术竞争力。组织实施周家科 划管理中的位置与作用等，从此“科技信用以自己特有的内 技计划，提高技术创新能力是我国科技活动的重要内容。科 涵”为信用家族增添了一个新成员。 技计划的实施，离不开科研管理者(指接受委托履行管理职 然而“决定”定位于科技信用制度建设的顶层设计，对于 能的机构和管理人员…)、科研人员以及科研评估机构(或 技术规范如科技信用的评价指标体系(科研人员、评估专家、 人员)的共同努力。其中科研管理者根据国家(或地方)科技 科研管理者)设计、指标内涵以及标度、指标权重获取、评 发展规划以及自身的职能分工在不同领域和不同层面上引 价方法采用等基础性研究较少。因此。开展该领域的基础研 导着国家(或地方)的科技投入方向对科技计划制定科技经 究是科研管理的必需，也是国家信用体系建设的必需。 费支出使用，科技项目的组织、实施、协调、管理等方面起 到了极其重要的作用。 l 科技管理者信用评价指标设计 2008年，我国地方和中央政府总计科技投入在l800亿 左右汜’，虽然经费在逐年增加，但对于国家各行各业的发展， 科技管理者是指接受委托履行管理职能的机构及其管 资源仍然是有限的。市场经济受某些不正当行为的影响，使 理人员。通过评价，可以从源头把握科技计划制定、实施、 参与国家科技计划管理的一些管理机构人员存在着不良行 监控、验收全过程的公平、公正、公开，维护科学研究的严 政行为，如科技计划信息披露不全，透露评审专家名单，利用 肃性。 职权抬高或压制项目，未经讨论擅自决策．政策多变，管理上 本研究主要侧重对履行管理职能的机构进行信用评价， 缺乏科学性和公开性等，使科技计划从指南制定、科技项目 从其职能来看，设计的指标如下： 评审指标设置和评审、科技项目检查和监督、科技项目验 评价指标=(政务公开及管理规范、人力资源素质、咨 收等方面存在一些人为操作的因素，影响了国家投入的公 询专家数据库、科研项目管理、不良信用记录) 开、公平、公正性，也影响了国家投资效用的最大化。 1．1政务公开及管理规范 科技信用制度的建立是在与科技领域各种不端行为、 随着现代管理科学的发展，管理已经是一项集决策、组 失信行为的斗争中逐步发展起来的。2004年9月，科技部第织、协调、指挥、控制一体的综合性行为，作为组织行为， 一次以国家文件形式颁发了决定’在决定中明确了国家科技 计划、组织、协调、指挥、控制等活动要比过去任何时