公权力·私权利的有效行使与土地合理利用——基于河北省农民土地利用状况的调查.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgn．Sci．2010，38(5)：2639—2640，2642 责任编辑 金炎 责任校对 卢瑶 公权力 ·私权利的有效行使与土地合理利用 — — 基于河北省农民土地利用状况的调查 物f呻士l奈f (廊坊师范学院社会发展学院， 河北廊坊 065000) 摘要 实地调查了河北省土地利用状况，探讨了河北省土地利用中存在的问题，分析 了土地利用中公权力和私权利的行使状况。基于 此，提 出了相关对策建议 ，即加大政策宣传力度，发挥政府部 门的管理和服务职能，鼓励农地流转，加强农村 自治组织建设，完善农业用 地法律制度。 关键词 土地 ；农村；公权力；私权利 中图分类号 F304．21 文献标识码 A 文章编号 0517—661l(2010)05—02639—02 EffectiveExertionofPubHcPowerandPrivatelUglltsandReasonableLnad-use YANG SIli-tai (SchoolofSocialDevelopment，LangfangNormalUniversity，Langfang，Hebei065000) Abstract Land—usestatusofHebeiProvincewasinvestigatedonthespot．andtheproblemsinland—usewerediscussed．Exeaionstatusofpub— licpowerandprivatefightsinland—usewereanalyzed．Onthisbasis，relevantproposalswereputforward，i．e．strengtheningthepublicityof pol— icies，exertingthemanagementandserviceroleofgovernment，encouragingthecirculationofagriculturalland，intensifyingtheconstruction of ruralautonomousorganizationandimprovinglegalsystem ofagriculturalland． Keywords Land；Ruralraeas；Publicpower；Privatefights j 土地的合理利用是有效地利用土地资源、保证农业可持 1．2 土地撂荒情况较严重 土地管理法第 37条规定：“禁 续发展的必然途径。要做到土地的合理利用 ，需要发挥政府 止任何单位和个人 闲置、荒芜耕地。”“承包经营耕地的单位 和农民2个方面的积极性 ，但政府公权力和农 民私权利间往 或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合 往存在矛盾，需要很好的协调。2009年7～8月，笔者对河北 同，收回发包的耕地。”在 被问及 “您有没有见过本村土地撂 省所辖全部 11市的农村土地利用情况进行 了一次大范围、 荒现象”问题中，有 209份问卷 回答 “见过”，占31．38％。在 大规模的调查，调查对象为随机抽取的土地承包户。共发放 被问及 “撂荒多久”时 ，回答2年以下的有 94份，占撂荒者的 调查问卷750份，收回有效问卷666份 (问卷共30题，有效问 45％；2—5年的82份 ，占39．2％；多年的27份，占12．9％。 卷中存在少数卷、少数题未作答情况)，占95．14％。笔者在 可见 ，在土地利用中存在着很严重的浪费问题。 此分析该调查所反映的情况，旨在为解决相关 问题提供 1．3 耕地转作他用比较严重 我国土地管理法第 4条规 参考。 定，“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对 1 土地利用的总体情况 耕地实行特殊保护”；第36条规定，“禁止占用基本农田发展 1．1 土地分散经营，产量