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浅谈欧洲城市垃圾管理及对我国的启示 郑如苹 (漳州市城市生活垃圾无害化综合处理场) 摘 要 本文阐述了欧洲国家城市垃圾管理情况，结合我国实际着重从机构改革、税赋制度、投资方式等方面对我国垃圾管理进行思考与探讨。 关键词 欧洲城市 垃圾管理 启示 我国经济建设经过了辉煌的二十多年，国家经济实力突飞猛进，人民的物质生活水平获得了极大的提高，进垃圾处理场处理的垃圾每年也以两位数的增长率上升，如何有效地进行垃圾管理成为每个城市经济进一步发展必须面对首要问题。国家适时提出的大力推进循环经济的战略为城市垃圾管理制定了发展方向。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，有效地将循环经济的三大原则即“减量化、再利用、资源化”贯穿于城市垃圾管理中是垃圾管理的新课题。我们有幸到欧洲就城市固体垃圾管理领域，展开机构改革、税赋制度、投资方式等问题进行了实地学习、调研，对国外在城市垃圾管理的科学性、经济性、环保性等方面有了深入的了解，对如何在实际工作中贯彻循环经济战略，更好地进行城市垃圾管理有了进一步的理解。 一、欧洲国家的城市垃圾管理情况 （一）城市垃圾的管理体制 欧洲各城市中，垃圾管理模式各有特点，但都有效实行政企分开，按市场经济规律办事，各司其职，协调运作，良性互动。政府职能部门负责城市垃圾管理的规划，法规的制订及监督执行、社会投资引导、环境质量监控及协调参与垃圾管理的各种利益团体的关系，确保整个管理体制的有效运作。企业在有关的法律框架内，自主经营、自负盈亏。由于责、权、利的明确，促进了各方的高效运作，最突出的表现是垃圾分类收集工作全面开展且深入扎实，广大市民能够积极配合，大大降低了垃圾处理的难度及成本，最大限度地实现了可回收利用资源的再利用。 巴黎的管理体制是政府职能部门负责城市固体垃圾管理的规划、投资研讨、技术推广、公众意识教育等，而垃圾的收集处理则交由各类专门的公司负责。这些公司在进行垃圾处理经营活动的同时接受政府职能部门的监督，包括资金管理及环境质量监控，确保其生产经营符合国家的有关法律、法规，合理使用政府提供的财政资金，真正实现改善和保护环境的目的。 罗巴市管理体制则是以协会的方式运作。该协会是一全国性组织，即Federambiente，由环境领域中230多个各种公司形式的公共利用机构组成，成员分散于全国各地，主要包括股份集团制公司、市政的及财团的特殊公司，直接管理的市政机构、环保研究规划公司等，约有1/4的成员单位提供能源和环保多种服务。该协会的主要职责是：在环境领域发展当地的公共服务系统；促进和保护成员及用户利益；在工业及商业领域中劳工协议及完成协议框架时，代表着协会成员和政府机构的共同利益。协会内各成员的职能明确，协调发展，环保研究规划公司负责各地的垃圾管理规划及新技术的推广，直接管理的市政机构负责对当地的各成员的工作开展监督，财团则是在取得政府有关法令的支持后负责各成员的融资、信贷，市政的和财团的特殊公司主要负责城市 的垃圾收集运输；股份集团公司负责垃圾的处理处置及回收再利用工作。 （二）城市垃圾处理的税费制度 稳定的税收是城市固体垃圾管理的经济基础，是维护垃圾清理、收集、运输、处理各环节有效运作的前提。由于垃圾管理工作，属于公用事业。投资运作首先体现为社会效益及环境效益，其次才在一定程度上体现经济效益。对于经营垃圾处理的企业而言，投入远大于产出，因此，合理的税费补贴是企业持续运作的保障。欧洲各城市普遍制定了较完善的税费制度，直接推动了垃圾管理产业的良性循环和可持续发展。 巴黎城市固体垃圾管理没有一专门的税种，其产生的费用由市政府从统一收缴的税费中，按 审计预算结果依法划拨。负责巴黎及周边90个城镇垃圾收集及处理的SYCTOM，每年从市财政中获得约1.6亿法朗的资金补贴，以确保该组织在处理城市垃圾的生产经营活动中取得合理的收益。企业在取得政府资金补贴的同时，接受政府职能的监管。政府直接安排公务人员到企业，管理企业资金，准确评估垃圾清运、处理和处置所涉及的成本和收入，认定成本回收事项，为确定补贴提供标准。另一方面政府公务人员通过监督企业的生产经营，掌握各种有利于降低成本，增加收入的技术政策，以利于指导制定合理的税收并在保证有效管理的机制下，实现成本回收。 罗马城市垃圾管理的税收制度则是基于垃圾“谁制造、谁付费”和“共同承担责任”的原则制定的。众所周知，任何一种产品，在它失去使用价值后终将成为垃圾，这个垃圾的制造源头应该是生产该产品的企业。意大利政府充分了解这一事实，强调“污染制造者付钱”，对生产企业征收相应的产品垃圾处理税。同时根据“共同承担责任”原则，产品的使用者，即每一位消费者也应承当处理责任，支付一定份额的税费，他们的责任主要体现在环境保洁过程的参与及配合。这部分税费的征收是通过物业管理机构，根据其住房面